海南省旅游文化广电体育文物领域
公民法治素养基准通识

前言

为深入贯彻习近平法治思想，落实《中华人民共和国法治宣传教育法》《海南省公民法治素养提升行动实施方案》及文化和旅游部法治建设工作部署，结合海南自由贸易港建设要求和全省旅游、文化、广播电视、体育、文物领域工作实际，编制本基准。本基准构建以基准框架、基准点为核心的公民法治素养基准体系，既是全省公民自主学习文旅领域法治知识的基本指引，也是开展法治素养测评的核心依据，旨在推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治共识，为海南自由贸易港文旅高质量发展筑牢法治根基。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话、重要指示批示精神，紧紧围绕海南自由贸易港建设大局，以提升公民法治素养为核心，聚焦旅游、文化、广电、体育、文物五大领域，突出通识性、基础性、实践性，引导全体公民尊法学法守法用法，共同营造法治化、国际化、便利化的文旅发展环境。

（二）编制原则

1.坚持政治引领：把党的领导贯穿法治素养提升全过程，牢牢把握社会主义法治建设正确方向。

2.突出自贸港特色：紧扣海南自由贸易港法治建设要求，体现文旅领域开放发展的法治导向。

3.贴合行业实际：聚焦旅游、公共文化、文物保护、广播电视、体育健身等重点领域，回应群众法治需求。

4.注重通识实用：以公民应知应会的法律常识、法治理念、行为规范为重点，通俗易懂、便于践行。

（三）体系构成

本基准共设置12条基准、108个基准点，涵盖法治信仰、法律认知、法治行为三个维度，其中基准一至基准十为法律认知内容，基准十一为法治行为内容，基准十二为法治信仰与实践参与内容。

二、公民法治素养基准

基准一 坚持党的领导，坚定中国特色社会主义法治信仰

1.习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南，是新时代法治建设的总纲领。

2.坚持党的领导是社会主义法治的根本保证，党的领导和社会主义法治是一致的。

3.中国特色社会主义法治道路是建设社会主义法治国家的唯一正确道路。

4.法治是海南自由贸易港的核心竞争力，是自贸港建设的重要保障。

5.旅游文化广电体育文物领域法治建设是法治海南建设的重要组成部分。

6.社会主义核心价值观是法治建设的重要引领，爱国、敬业、诚信、友善是公民基本法治道德准则。

基准二 尊崇宪法权威，掌握宪法基本常识

1.宪法是国家的根本法，具有最高的法律效力、法律权威、法律地位。

2.我国公民享有宪法规定的人身自由、人格尊严、受教育、文化活动等基本权利，同时必须履行宪法规定的义务。

3.每年12月4日为国家宪法日，国家通过多种形式开展宪法宣传教育。

4.一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。

5.任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。

6.维护宪法尊严、保证宪法实施是每个公民的共同责任。

基准三 熟悉民事法律规范，明晰权利义务边界

1.《中华人民共和国民法典》确立的民法基本原则包括平等、自愿、公平、诚信、守法与公序良俗、绿色原则。

2.自然人享有的生命权、身体权、健康权、姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权、隐私权、婚姻自主权等权利受法律平等保护。

3.物权受法律平等保护，任何组织或者个人不得侵犯。

4.依法成立的合同，受法律保护，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。

5.行为人因过错侵害他人民事权益造成损害的，应当承担侵权责任。

6.向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年，法律另有规定的依照其规定。

7.处理民事纠纷，应当依照法律；法律没有规定的，可以适用习惯，但是不得违背公序良俗。

基准四 掌握行政法律常识，理解依法行政要求

1.行政机关应当坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格依法履行职责。

2.公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权。

3.公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

4.行政机关作出影响公民、法人或者其他组织权益的决定，应当告知事实、理由、依据和救济途径。

5.公民有权依法申请政府信息公开，行政机关应当依法及时答复。

6.国家机关、事业单位及其工作人员应当依法保护公民的个人信息，不得泄露、滥用个人信息。

7.行政执法人员实施执法行为时，应当主动出示行政执法证件。

基准五 熟知旅游领域法规，规范旅游活动行为

1.旅游者在旅游活动中应当遵守社会公共秩序和社会公德，尊重当地风俗习惯、文化传统和宗教信仰。

2.旅游者有权自主选择旅游产品和服务，有权拒绝旅游经营者的强制交易行为。

3.旅游经营者应当诚信经营，明码标价，不得进行虚假宣传、误导消费。

4.旅行社与旅游者订立包价旅游合同的，应当采用书面形式，明确行程安排、旅游费用、违约责任等事项。

5.导游人员应当持证上岗，严格执行旅游行程安排，不得擅自变更行程、增减游览项目或者索取小费。

6.旅游景区应当公开门票价格，对未成年人、老年人、残疾人、现役军人等依法实行门票减免优惠。

7.从事潜水、冲浪、高空跳伞等高风险旅游项目，应当依法取得相应经营资质，落实安全保障措施。

8.海南自由贸易港实行更加开放的入境旅游政策，境外旅游者应当遵守我国法律法规。

9.海南省实行旅游市场严重失信主体联合惩戒制度，违法失信主体将依法受到限制和约束。

10.禁止在旅游景区内违法建设、破坏生态环境、损毁景观设施。

基准六 恪守公共文化法治准则，保障基本文化权益

1.公共文化服务坚持公益性、基本性、均等性、便利性原则，保障公民基本文化权益。

2.公民享有免费或者优惠使用公共图书馆、博物馆、文化馆（站）、美术馆等公共文化设施的权利。

3.公共文化设施管理单位应当向公众公示服务项目、开放时间、收费标准等事项。

4.禁止损毁、侵占、挪用公共文化设施，不得擅自改变公共文化设施的功能、用途。

5.非物质文化遗产受法律保护，传承人和保护单位依法开展传承活动。

6.文艺表演团体、演出经纪机构从事营业性演出活动，应当依法取得营业性演出许可证，不得含有违法违规内容。

7.广播电视播出机构、网络视听节目服务提供者应当落实内容审核责任，坚持正确舆论导向。

8.禁止制作、复制、发布、传播含有危害国家安全、宣扬邪教迷信、淫秽色情等内容的文化产品。

9.公共文化设施应当为老年人、残疾人、未成年人等特殊群体提供便利和优惠服务。

基准七 严守文物保护法律底线，传承历史文化遗产

1.文物工作贯彻“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的工作方针。

2.中华人民共和国境内地下、内水和领海中遗存的一切文物以及中国管辖的其他海域内遗存的起源于中国的和起源国不明的文物，属于国家所有。

3.不可移动文物不得擅自修缮、迁移、拆除，确需实施的应当依法履行审批程序。

4.各级文物保护单位应当依法划定保护范围和建设控制地带，实施分类保护。

5.博物馆、纪念馆等文物收藏单位应当妥善保管馆藏文物，保障文物安全。

6.公民发现文物应当及时向当地文物行政部门报告，不得私自藏匿、倒卖。

7.禁止盗掘、走私、非法买卖国家禁止买卖的文物，禁止故意损毁文物。

8.海南水下文物资源丰富，水下文物保护是我省文物工作的重点内容。

9.在文物保护单位的保护范围内不得进行文物保护工程以外的其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业；因特殊情况需要进行的，在省级或者设区的市级、县级文物保护单位保护范围内进行的，必须经核定公布该文物保护单位的人民政府批准，批准前应当征得上一级人民政府文物行政部门同意。

10.国有馆藏文物不得擅自赠与、出租、出售或者抵押、质押给其他单位、个人，调拨、交换应当依法报批。

基准八 遵循体育领域法治规则，促进全民健身发展

1.国家实行全民健身计划，公民依法享有参加全民健身活动的权利。

2.公共体育设施应当向公众开放，提高使用效率，对学生、老年人、残疾人等实行优惠。

3.举办大型群众性体育赛事活动，应当依法向公安机关申请安全许可，落实安全保障措施。

4.经营高危险性体育项目，应当依法取得行政许可或备案，配备专业人员和安全设施。

5.体育活动参与者应当遵守体育规则，尊重对手、裁判和观众，文明参赛观赛。

6.禁止在体育赛事中使用兴奋剂、弄虚作假、操纵比赛、赌赛等违法违规行为。

7.学校应当按照规定开设体育课程，保障学生在校期间体育活动时间。

8.体育社会团体应当按照章程开展活动，接受业务主管部门的指导和监督。

基准九 树立市场经营法治理念，诚信守法开展经营

1.从事旅游、文化、体育等经营活动，应当依法取得营业执照和相关行政许可。

2.经营者应当依法纳税，履行消费者权益保护、安全生产、生态环境保护等法定义务。

3.旅馆业经营者应当严格落实住宿旅客实名登记制度，不得接待无有效身份证件的旅客。

4.旅行社不得出租、出借旅行社业务经营许可证，不得超范围经营旅游业务。

5.导游、领队不得欺骗、胁迫旅游者消费，不得与经营者串通收取回扣。

6.餐饮经营者应当遵守食品安全法律规定，保障食品卫生安全。

7.经营者收集、使用消费者个人信息，应当遵循合法、正当、必要原则，不得非法泄露。

8.禁止以虚假宣传、价格欺诈、霸王条款等手段侵害消费者合法权益。

9.市场主体应当遵守公平竞争法律规定，不得实施垄断和不正当竞争行为。

10.经营场所应当落实消防安全主体责任，保障疏散通道畅通，配备消防设施器材。

基准十 了解公共法律服务，依法维护合法权益

1.公共法律服务包括法治宣传教育、法律咨询、法律援助、人民调解、公证、仲裁、司法鉴定等。

2.公民可以通过12348海南法网、公共法律服务中心、司法所等渠道获得免费法律咨询服务。

3.符合条件的经济困难公民和特殊案件当事人，可以申请法律援助，获得免费法律服务。

4.人民调解是化解民间纠纷的重要途径，经人民调解委员会调解达成的调解协议具有法律约束力。

5.旅游纠纷可以向旅游投诉处理机构投诉，但超过旅游合同履行期限届满之日90日的不予受理。

6.公民申请行政复议的期限，为知道或者应当知道该行政行为之日起60日内。

7.公民直接向人民法院提起行政诉讼的期限，一般为知道或者应当知道作出行政行为之日起6个月内。

8.公民对文旅领域的违法违规行为，有权向有关主管部门举报，有关部门应当依法处理。

9.海南建立全岛同城化公共法律服务体系，为公民提供便捷高效的法律服务。

基准十一 自觉践行法治行为，养成尊法守法习惯

1.牢固树立办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维。

2.自觉遵守公共秩序，爱护公共设施，维护公共环境卫生。

3.文明旅游，不在景区景物上刻划涂污，不随地丢弃垃圾，不破坏生态环境。

4.遵守网络空间行为规范，不编造、传播虚假信息，不侵犯他人名誉权、隐私权。

5.遵守生态环境保护法律法规，保护海南热带雨林、海洋、湿地等自然生态系统。

6.遵守野生动植物保护规定，不购买、不食用国家重点保护野生动植物及其制品。

7.依法诚信纳税，依法参加社会保险，履行法定义务。

8.自觉抵制黄赌毒等违法犯罪活动，不参与任何形式的违法活动。

9.遇到矛盾纠纷，通过协商、调解、复议、诉讼等合法途径解决，不采取过激行为。

10.国家工作人员应当带头尊法学法守法用法，不断提升依法行政能力和水平。

11.遵守道路交通法律法规，安全文明出行，不酒后驾驶、不超速行驶。

基准十二 参与法治实践建设，共筑法治自贸港

1.公民是法治建设的参与者、推动者和受益者，应当积极参与法治海南建设。

2.主动参与法治宣传教育活动，学习法律知识，提升自身法治素养。

3.支持和监督旅文部门依法行政，积极提出意见建议，推动法治政府建设。

4.传承和弘扬中华优秀传统法律文化，培育和践行社会主义法治文化。

5.积极参与文旅领域社会治理，共同维护良好的市场秩序和社会环境。

6.树立自贸港法治意识，自觉维护海南自由贸易港法治形象和营商环境。

7.鼓励志愿者参与文旅法治宣传、公共文化服务、旅游文明引导等公益活动。

8.积极参与法治创建活动，争做守法公民，争创守法示范单位。

9.对国家机关及其工作人员的违法失职行为，有权提出申诉、控告或者检举。

10.未成年人的父母或者其他监护人应当履行法治教育职责，培养未成年人法治意识。

11.行业协会应当加强行业自律，引导会员依法经营、诚信服务。

12.文旅经营单位应当建立健全内部管理制度，加强从业人员法治培训。

13.新闻媒体应当开展法治宣传教育，对违法行为进行舆论监督。

14.坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解。

15.全社会共同努力，形成尊法学法守法用法的浓厚氛围，建设更高水平的法治海南。

三、学习与测评指引

（一）学习途径

1.官方平台学习：通过海南省旅游和文化广电体育厅“阳光海南网”、12348海南法网等官方渠道，获取法治学习资料。

2.线下阵地学习：利用公共图书馆、博物馆、文化馆、法治宣传教育基地、新时代文明实践中心等阵地，参与法治讲座、展览、培训等活动。

3.行业专项学习：文旅行业从业人员结合岗位要求，参加行业法治培训、执业资格法治考核等学习活动。

（二）测评方式

1.自主测评：公民可依托本基准对应的法律法规开展线上自测，检验法治知识掌握程度。

2.行业测评：文旅市场主体、从业人员结合行业监管要求，开展法治合规测评。

3.综合评价：将法治素养表现融入文明创建、评优评先、信用评价等工作，实现多元评价。

（三）提升路径

1.精准普法：针对不同群体需求，实施“法治素养基准+权利义务清单+法律风险提示+典型案例发布”精准普法模式。

2.实践养成：引导公民在日常工作生活中践行法治要求，在参与文旅活动中强化规则意识。

3.文化浸润：通过法治文艺作品、法治文化阵地、法治主题活动等，厚植法治文化根基。

附则

1.本基准由海南省旅游和文化广电体育厅负责解释。

2.本基准根据法律法规立改废释和工作实际动态调整更新。

3.本基准自发布之日起施行。