9月15日，紅星新聞記者從自然資源部獲悉，日前，自然資源部、文化和旅遊部、國家林業和草原局聯合印發《關於優化自然資源配置 推動旅遊業規範有序發展的指導意見》（以下簡稱《意見》）。
據悉，《意見》從優化空間佈局、完善用途管制、創新供地模式、盤活低效用地、提質服務監管等方面推出增量政策。
《意見》要求加強文旅產業發展的空間統籌。依照正向優化標準將“十五五”旅遊發展的空間需求統籌納入國土空間規劃“一張圖”，協同開展科學選址。支援將風景名勝區詳細規劃與所在區域的國土空間詳細規劃合併編制。
此外，《意見》完善旅遊用地用途管制，加強精細化用地管理，以破解小型文旅計畫落地難題。對旅遊發展需求、遠離城鎮零星佈局的加油站、服務區、驛站等公用設施營業網點用地，允許在城鎮開發邊界外佈局獨立城鎮建設用地。旅遊管理用房、生態旅遊廁所、架空步道、棧道等小型零星的旅遊配套服務設施，主要提供泊位、水電、排污等服務且不硬化地面的簡易型房車營地，不改變原地類性質的郊野型公園、旅遊景區以及其他具有遊憩休閒、科普教育的自然景觀功能用地，可按原地類管理。在國土空間規劃用途分類中研究增設適應旅遊產業發展的新地類，實施差異化管控政策。
《意見》創新自然資源供給機制。在特定國土空間規劃範圍內，涉及需整體使用土地、礦產、海洋、森林等兩種及以上多門類自然資源資產發展旅遊產業的，可探索統籌形成自然資源資產組合標的，達到供應條件後一次性供應，實施整體運營。
《意見》鼓勵利用存量空間發展旅遊產業，以活化存量文旅資源。各地可結合實際建立健全低效旅遊用地認定標準，深入評估低效率旅遊用地狀況，針對問題短板明確空間優化方向，推動商旅文體健等多元業態融合發展。在符合規劃管控、安全等要求下，土地權利人利用現有房產興辦文化及旅遊接待設施的，可維持原土地用途、權利類型不變。
《意見》強調提升服務與監理效能。新規指導各地開展區域特色自然和人文資源調查，掌握特色資源的權屬、數量、面積、空間位置、利用現狀等信息，納入“一張圖”，為規範旅遊業發展及“兩山”轉化提供科學依據。同時，強調各類旅遊項目建設應對市場情勢及風險、要素保障條件、資金投入與回報等情況進行充分論證，防止低水準重複建設，不搞“形象工程”；嚴格依據國土空間規劃確定土地用途，嚴禁借旅遊項目之名自生土地現況及規劃用途，用於興建房地產、建屋莊園等主題
紅星新聞記者 胡伊文 北京報道
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