破解区域发展结构性短板-中讯社

区域发展不平衡，是我国迈向共同富裕道路上需要攻克的“拦路虎”。东西部协作有力促进了区域协调发展，但站在常态化帮扶的新起点上，仍存在待破解的结构性短板。

第一，工作思维和战略定位尚未完全转变。一些地方仍重资金、项目和年度任务，轻长效产业体系、有效市场和内生动力培育。加之对西部比较优势认识不足，东部被简单理解为“帮扶方”，西部被固化为“受援方”，导致协作双向性、互利性不明显，区域发展持续动力不足。

第二，产业协作和要素流动仍不充分。有的地方、园区重企业引进，轻产业链配套、技术转化、品牌建设和市场渠道搭建；重加工环节，轻研发、营销和高附加值环节。干部、人才、资金单向流动较为普遍，稳定团队和长效机制不足。劳务协作对技能提升、跨省权益保障和返乡创业支持等关注不够。地区间数据、标准、物流、技术等方面仍存在堵点。

第三，考核评价偏重投入和显绩。有的地方过度看重资金投入、企业签约和项目规模的“量”，未充分考虑项目能否持续运营、群众收入是否稳定增长、生态成本是否可控的“质”，导致出现重建设轻运营、重签约轻落地、重短期形象轻长期效益等问题。

为提升东西部协作质效，需要从三个层面持续发力，促进区域协调发展，稳步迈向共同富裕。

首先，增强区域协同发展能力，促进区域联动发展。通过精细化制度安排提升区域发展能力，是新阶段东西部协作的核心命题。东西部协作不同于一般性帮扶模式，就在于其已拓展至完善区域协作机制、探索长效合作路径、推动区域协调发展、实现共同富裕上来，要推动协作方式由单向输出资金、项目和技术转向输出治理经验、发展理念、市场机制、人才培养和产业模式，提升区域内生发展能力。

其次，推动产业协作“链式融合”，强化要素支撑和制度保障。立足西部资源禀赋，持续加大产业转移力度，培育主导产业，促进延链补链强链，推动产业集群化发展。优化人才交流与“组团式”帮扶机制，建立“师徒式带教”“双向跟岗学习”长效制度，重点培育本土团队，推动劳务协作从“短期输出”向“长期稳岗”转变。持续优化西部承接地的营商环境，推进政务服务标准化、“跨省通办”，加快交通网络互联互通。完善科技资源共享互助体系，鼓励东西部围绕关键核心技术联合攻关，强化金融机构多层次合作。

最后，制定科学考评体系，激发经营主体活力。应持续优化考核评价导向，弱化短期资金指标，建立以群众增收、稳定就业、本地配套率、资产运营效率、生态效益和公共服务改善为核心的评价体系，引入第三方评估和中长期跟踪机制，对低效项目及时调整退出，对成熟模式给予滚动支持，真正做到政策围绕可持续发展转。坚持有为政府和有效市场协同发力，构建更加多元的协同参与机制，形成优势互补、责任共担、成果共享的区域发展共同体。（作者郭立桥）

来源：经济日报｜责编：黄启铭｜统筹：曾雅雯｜编审：邓浩然