即将到来的2026年，是“十五五”规划开局之年，做好经济工作至关重要。

当前，全球经济格局深度调整，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多。

在这一背景下，“坚持内需主导，建设强大国内市场”不仅被中央经济工作会议置于明年经济工作首要位置，更被视为稳定经济大盘、推动高质量发展的核心支点。

这一表述，释放出明确而强烈的政策信号。内需不再是短期刺激的对象，而是长期发展的战略基点。

内涵之深、力度之强，信号意义非常明确。

数据显示，2013—2024年中国经济保持年均6.1%的增长，内需对经济增长的平均贡献率达93.1%。但当前经济运行中，内需不足的局面尚未完全扭转。

国研新经济研究院创始院长朱克力在接受三里河采访时表示，中央经济工作会议将内需主导置于明年经济工作首要位置，绝非权宜之计，而是大国经济迈向成熟阶段的战略必然。

此前公布的“十五五”规划建议中，同样将“建设强大国内市场”作为重点任务，并特别强调要坚持扩大内需这个战略基点。

朱克力认为，当前强调的“建设强大国内市场”，聚焦于制度型开放与市场机制改革，旨在通过破除体制机制障碍，释放制度红利。

内需主导，消费是关键。

会议提出，深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。扩大优质商品和服务供给。优化“两新”政策实施。清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力。

在朱克力看来，政策组合拳将重点围绕三大支柱展开：一是通过多渠道增加城乡居民收入，优化收入分配结构，夯实“能消费”的基础；二是解决消费市场供需结构错配现象，通过优化供给来激发消费活力；三是改善消费环境，着力破除制约消费堵点痛点，拆除那些阻碍消费潜能释放的隐形门槛。

拿破除制约消费领域的堵点来说，以低空经济为例，朱克力表示，若能建立空域资源市场化配置机制，允许企业通过竞价获取特定航线使用权，将进一步催化即时零售、紧急医疗配送等新消费形态。此类改革具有显著杠杆效应，能以制度创新撬动全局性变革。

实际上，政策层面已呈现出扩大内需与优质供给深度结合的鲜明导向。国家发展改革委主任郑栅洁在《坚持扩大内需这个战略基点》署名文章中明确提出，要以内需的稳定发展对冲外需的不确定性，以新供给创造新需求。

投资的关键作用被赋予新内涵。

会议提出，推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力。高质量推进城市更新。

朱克力认为，推动投资止跌回稳，“有效益”成为核心标尺，政府投资将更加注重“四两拨千斤”的撬动效应。所谓“有效益”，既包括直接的经济回报，更强调对科技创新、产业升级、民生短板的支撑作用，以及对民间投资的带动效应。

可以预见，2026年的政府投资将重点投向三大方向：一是符合国家战略的新型基础设施，如算力网络、人工智能基础设施等；二是关键核心技术攻关与产业基础再造领域；三是城市更新、乡村建设等既能惠民生、又能扩内需的项目。

综观会议部署，2026年的内需战略，是一场立足长远、改革护航、系统重构、供需协同的深层变革。其核心逻辑是从增长动能上降低对外部不确定性的依赖，筑牢中国经济的“内生性”基石。

当亿万消费者的潜在需求被唤醒，当市场主体的创新活力充分迸发，中国经济巨轮就拥有了穿越风浪的深厚底气。

(“三里河”工作室)