6月26日，国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，介绍“十五五”时期加快新型能源体系建设有关规划情况。国家发展改革委、国家能源局局相关部门负责人表示，经过未来五年接续奋斗，一个安全韧性更足、能源结构更优、系统形态更新、创新活力更强的新型能源体系将加快形成，为能源强国建设奠定坚实基础！

清洁低碳安全高效的新型能源体系

经国务院同意，《新型能源体系建设“十五五”规划》已于近日发布。《规划》总体目标是，到2030年初步建成清洁低碳安全高效的新型能源体系，有力支撑能源强国建设。

未来五年，我国能源体系将呈现四个特征：一是安全韧性更足，能源综合生产能力将达到58亿吨标准煤，自主保障能力稳中有升，能源进口更加多元可控。二是能源结构更优，目前，我国电力装机规模已经突破40亿千瓦，预计2030年将达到54亿千瓦，其中，新能源装机比重超过50%、成为电力装机主体，非化石能源发电量比重达到50%、成为电量主体，煤炭和石油消费达峰。三是系统形态更新，加快构建坚强韧性、绿色低碳、集成融合、智能高效的新型能源基础设施体系，初步建成新型电力系统。四是创新活力更强，产业链现代化水平显著提升，迈入世界能源科技创新国家前列；适应新型能源体系的市场和价格机制更加健全，基本建成全国统一电力市场。

为实现上述目标，任务安排突出“三个强化”：一是强化空间布局统筹优化。坚持“全国一盘棋”，统筹优化能源布局与流向。聚焦非化石能源规模化发展，打造“四基地+分布式”五大增长板块，支撑非化石能源消费比重达到25%；聚焦巩固化石能源生产基础，明确重点建设鄂尔多斯盆地等油气战略保障基地，优化建设五大煤炭生产基地；聚焦骨干通道布局优化，加强西电东送、西气东输等能源输送“大动脉”建设。二是强化体系建设战略协同。新型能源体系建设是系统工程，谋划了“六大体系”战略任务：构建坚强韧性的能源安全保障体系，提升能源战略安全、转型安全和应急安全能力；构建先进适配的新型能源基础设施体系，支撑能源转型发展；构建绿色低碳的能源消费体系，推进重点领域节能降碳，深入实施清洁能源替代；同时，构建自立自强的能源科技创新体系、协同高效的现代化能源治理体系、立体多元的能源国际合作体系。三是强化工程项目带动支撑。一方面，实施一批重大战略工程。高质量推进雅下水电等重大项目，建设“沙戈荒”新能源基地、水风光一体化基地、海上风电基地等，积极安全有序推进沿海核电建设。统筹推进油气“全国一张网”、新型电网等基础设施建设。另一方面，积极建设新产业新业态项目。推动电动汽车充电设施网络提质升级，布局建设风光氢氨醇一体化基地，建设光热发电工程，推进绿电直连和智能微电网发展，建成一批零碳园区。预计“十五五”能源重点项目和新业态投资保持稳步增长态势，总规模超过20万亿元。

顺应能源发展内外部形势，围绕安全保障、低碳转型、创新发展，谋划“三个重点”：一是重点加强油气安全保障。加强国内生产，大力推进油气勘探开发。加强国际合作，巩固拓展油气多元进口。加大新能源发展力度，强化多种替代燃料战略布局，推进新能源重卡和船舶等规模化应用。二是重点加强新型电网建设。新型电网是社会高度关注的“六张网”之一。将优化跨省跨区输电通道布局，加强各层级电网协同建设和运行，构建安全可靠、绿色低碳、坚强韧性、智能灵活的主配微协同新型电网。三是重点推动AI与能源双向赋能。深入实施“AI+”能源行动，加快推进能源系统数智化转型。同时，加强算电协同发展，统筹能源资源配置与算力设施建设，推动以电强算、以算促电。

构建坚强韧性的能源安全保障体系

近年来，在党中央、国务院坚强领导下，国家发展改革委、国家能源局深入贯彻落实能源安全新战略，统筹推进能源安全保障与绿色低碳转型，有力有效应对国际国内各类风险挑战。特别是今年2月底以来，全球能源市场剧烈波动，多国出现能源短缺、油价暴涨、供应紧张等问题，我国能源体系经受住冲击，供需总体平衡、价格总体稳定，展现出强大韧性。国际媒体评价，中国不仅成功抵御外部冲击，更为稳定全球能源市场作出重要贡献。

“十五五”时期是为基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，能源需求将持续增长。将始终把能源安全置于首要位置，坚持底线思维、系统思维，重点做好三方面工作：一是强化化石能源开发与储备。煤炭是我国稳定能源供应的最大底气，需立足国情推进煤炭基地建设；油气领域加大国内勘探开发力度，稳定石油产量、增加天然气供应。同时，加强能源储备体系建设，健全油气储备机制，强化煤制油气产能与技术储备，完善煤炭产能储备，确保能源供应稳定可靠。二是显著提升非化石能源供给能力。这既是推动能源转型的必然要求，也是拓展能源安全新空间的重要举措。“十四五”时期，我国能源消费增量的45%已由非化石能源保障，“十五五”这一比例将进一步提升。将坚持风光水核等多能并举，加快构建新型电力系统，促进新能源大规模高比例开发利用，推动新增用电量主要由清洁能源供应。三是扩大能源合作“朋友圈”。当前我国油气进口依赖度较高，将坚持能源进口多元化，深化与重点能源资源国的互利合作，与各国共同维护能源运输通道安全，保障开放条件下的能源安全。

气候变化引发极端天气 如何保障电力安全稳定供应

2025年，全国全社会用电量与最大负荷均创历史新高，电力供应保持平稳有序。“十五五”时期，随着算力用电激增、电动汽车充电设施需求快速增长，以及其他行业和居民生活用电刚性增长，预计全国年均用电增量将达6000亿度左右，相当于每年新增一个中等经济体量国家的用电规模。

为此，将从源网荷储各个环节协同发力，采取更加有力有效的措施。电源侧，要加快形成绿色低碳的供给格局，继续发挥好气电、煤电的兜底保障作用。电网侧，要加快新型电网建设，提升电力互济能力和安全韧性。用电侧，要大力发展虚拟电厂，激发用电侧的协同响应能力。储能侧，有效发挥新型储能作用，增强用电高峰时段的顶峰能力。

当前迎峰度夏电力保供工作已全面启动。经研判，全国电力供需总体平衡，华东、华中（含西南）、南方区域部分省份供应偏紧，通过跨省区电力互济等措施，可有效保障相关地区电力供应。下一步，将每日滚动研判全国电力供需形势，强化水电站来水、电厂存煤供气等监测预警，推动保供电源应投尽投，夯实煤电兜底保障作用，确保气电在高峰时段顶得上、发得稳。同时，充分发挥大电网、大通道、大市场作用，利用输电通道送电能力及各地富余资源，错时错峰开展省间市场化交易互济。针对供应偏紧地区，制定“一省一策”工作举措，及时有效应对极端天气等情况下个别省份可能出现的供应紧张问题，坚决守住大电网安全和民生用电底线。

AI与能源双向赋能 推进算电协同布局

当前，人工智能与能源已驶入双向赋能的“快车道”。人工智能在能源领域的应用场景主要体现在三个方面：一是提质增效。通过辅助完成智能巡检、缺陷识别等复杂且重复性的工作，显著提升劳动效率。例如，石油行业的“昆仑”大模型将油气勘探开发的计算效率提升10倍以上，为油田开发方案优化提供了更精准高效的决策支撑。二是破解难题。随着高比例新能源大规模接入，电力系统复杂度大幅提升，许多传统方法难以解决的问题，人工智能可提供有效解决方案。比如电力行业的“驭电”大模型，能够实时应对风电、光伏出力的波动变化，辅助生成电网调度方案，进一步提升新能源消纳水平。三是智能运行。人工智能的应用正逐步实现从辅助决策向自主执行的跃升。例如，配电网发生故障时，“光明电力”大模型可像“医生”一样，实时感知线路异常、精准定位故障点，实现智能化修复。

人工智能爆发式增长带动用电量激增。比如，人工智能生成5秒高清视频的用电量，可充满10部手机。针对这种爆发式增长，将按照“以电强算、以算促电”的要求，统筹能源资源配置与算力设施建设，多维度推进算电协同。一是强化规划布局协同。在西部地区，统筹国家算力枢纽布局与大型新能源基地规划建设，推动算力设施与电力系统协同发展；在东部地区，促进分布式算力与分布式电源、微电网、虚拟电厂协同规划，就近响应算力需求。二是完善政策体系协同。鼓励具备条件的算力设施实现绿电直连，支持其参与绿电绿证交易，并作为灵活性调节资源进入电力市场，推动算力设施与新型电力系统形成良性互动。三是优化运行调节协同。结合不同算力任务的用电特征与调节潜力，科学安排算力负荷。比如，对要求高可靠性、低时延的算力任务，重点保障稳定供电；对时延容忍度较高的算力任务，引导其主动适配电网调峰需求。

加快布局建设新型能源基础设施

新型能源基础设施是新型能源体系的“大骨架”“硬支撑”，是适应能源变革、服务转型发展的现代化基础设施，能让风光水电等清洁能源送得出、接得住、用得好，具有坚强韧性、绿色低碳、集成融合、智能高效等鲜明特征。“十五五”期间，将重点围绕三个方向：

第一个方向，加快布局促进新能源发展的能源基础设施。将优化开发方式，建设“三北”风电光伏、西南水风光一体化等清洁能源基地，因地制宜发展绿电直连，建设低碳零碳油气田，推动新能源集成融合发展。提升新能源的接入和消纳能力，加快打造安全可靠、绿色低碳、坚强韧性、智能灵活的新型电网，推动源储调节能力增长40%以上。

第二个方向，加快布局新技术新模式带动的能源基础设施。重点布局可再生能源制氢、绿色燃料、充电设施、核能综合利用、虚拟电厂、综合能源站等。到2030年，我国的充电基础设施将达到4000万个，实现倍增发展，未来充电将更加方便。可再生能源制氢规模将达到200万吨，用于钢铁化工生产等，重工业将更加清洁。虚拟电厂的调节能力将达到5000万千瓦以上，相当于50台不烧煤的大型火电机组。

第三个方向，加快传统能源基础设施数智化转型。推进“人工智能+”能源融合试点，在智能电网、智能煤矿、智能油气田、智能电厂等领域推出51个高价值应用场景，全方位提升基础设施智能化水平。持续深化应用场景开放，加快推动场景落地见效。

扩大“西能东送”规模 加力推进“西能西用”

我国能源生产主要集中于西部地区，能源消费主要集中于东中部地区，长期形成“西电东送”“西气东输”“西煤东运”“北煤南运”的总体格局。“十五五”期间，在扩大“西能东送”规模的同时，要加力推进“西能西用”。

“西能东送”要进一步扩大规模，切实保障东中部地区用能需求。电力领域加快“三北”风电光伏等清洁能源基地及外送通道建设，预计新增西电东送能力8000万千瓦以上；油气领域加快西气东输通道建设；煤炭领域持续优化煤炭运输布局，着力扩大疆煤外运规模。同时，推动东中部重点用能地区挖掘潜力，加强本地非化石能源就近开发利用，合理布局新增支撑电源，实现“电从远方来，也从身边来”。

“西能西用”要进一步加强产能协同，稳步引导生产力的布局优化。引导高载能产业有序向西部转移，推动先进制造业、算力、氢能等产业布局与清洁能源基地开发协同，促进用能产业空间布局优化。未来，西部地区不仅向外送电、送煤、送气，还要向外送产品、送Token。

下一步，随着“西能西用”和“西能东送”的深入推进，全国能源生产消费格局将发生新变化。有两个变化值得关注。一是清洁能源与产业融合的趋势将加快，更多高载能、低排放产业及项目将在西部落地并使用清洁能源，产能融合将成为西部经济发展的新动能。二是产生新的清洁能源输送形态，《规划》提出在西部北部地区部署一批绿色氢氨醇项目，加强输氢管网布局引导，新能源跨省区外送将突破单一电力形式，拓展至氢能、绿色燃料等多元形态。