近日，记者从河南省自然资源厅获悉，河南省聚焦村庄发展基础不一、建设需求各异、规划深度需求不同等特点，在全国率先提出“3+1”村庄规划编制方式，即“实用性”村庄规划、“通则式”村庄规划、“通则式村庄规划管理规定”和“单元”村庄规划。其中，全国首创“单元”村庄规划，将急需项目落地实施的局部区域划为一个规划单元，为乡村发展提供“定制化”村庄规划。
“通过丰富村庄规划编制方式，构建了独具河南特色的多样化、差异化村庄规划编制新体系，推动实现乡村地区规划管理‘全覆盖’，同时可节约村庄规划编制资金约20亿元。”河南省自然资源厅相关负责人介绍，截至目前，全省2.85万个行政村形成村庄规划成果。
针对村庄“层级低、数量多、布局散”等特点，河南省提出村庄规划“联编联批、快编快批”新模式，以县或乡镇为单元，统一编制、统一审批村庄规划；在全国首创提出“有条件约束性”指标，将乡村规划中的耕地和永久基本农田、生态保护红线等“约束性”指标，调整为“有条件约束性”指标，在“红线”依政策调整后，可直接更新规划、无需修编，大幅简化规划调整程序，降低对规划实施的影响，简化村庄规划审批流程。
结合乡村建设项目“规模小、落地急、不确定性大”等特点，河南省打好乡村发展用地保障“组合拳”。优化乡村地区增减挂钩政策、安排不少于10％的乡村建设用地用于产业发展、增加“留白”用地和“机动指标”，破解“有项目、没空间”“有空间、没指标”等乡村用地难题，实现“项目即来、土地即用”，做实乡村发展用地保障。
基于乡村项目类型多、规划许可前置条件刚、审批层级低等特点，河南省创新乡村许可核发路径，优化乡村建设规划许可核发的前置条件和程序，凡使用“留白”用地和“机动指标”落地的项目，可由镇村干部召开乡村规划委员会，自主决策选址位置、用地规模和用地性质等，审议通过后作为核发许可依据，保障项目及时依法落地。
作者：农民日报·中国农网记者 范亚旭
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