新春伊始，“三农三牧”工作擂响奋进鼓点。作为全市农牧系统开年谋篇布局的首个重要举措，内蒙古鄂尔多斯市农牧局锚定乡村振兴核心目标，将片区化推进作为破解乡村发展瓶颈、建设宜居宜业和美乡村的关键抓手，于2月26日组织召开全市农牧工作培训班，特邀浙江省乡村建设促进会副会长、浙江省农村发展研究中心特聘研究员娄火明开展专题授课。此次培训既是深入贯彻2026年中央一号文件精神、落实中央和自治区乡村振兴工作部署的具体行动，也是市农牧局高位谋划全年农牧工作、以学促干推动实践的重要部署。培训通过“怎么看”明晰发展方向，以“怎么干”抓实工作成效，推动浙江片区化发展成熟经验与鄂尔多斯农村牧区实际深度融合，充分彰显了全市上下凝心聚力、真抓实干推进乡村振兴工作的坚定决心与务实行动。
片区化推进宜居宜业和美乡村建设，拥有坚实的顶层设计支撑和明确的地方落实要求，中央与地方层层部署、同向发力，为鄂尔多斯的实践探索划定了清晰方向、提供了根本遵循。从中央层面来看，党的二十届四中全会明确提出“因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序，片区化推进乡村振兴”，为乡村建设实施机制划定核心原则；2026年中央农村工作会议和中央一号文件更是将探索片区化推进乡村振兴作为核心主题，围绕农业农村现代化作出全方位、系统性部署。从自治区层面来看，要深入学习运用“千万工程”经验，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设，分类有序改善农村牧区人居环境，积极探索片区化推进乡村振兴的有效路径；从市级层面来看，将学习运用“千万工程”经验作为引领，坚持分类有序、片区化推进乡村振兴，以创品质生活、促乡村善治、树文明新风为目标，因地制宜推进全市宜居宜业和美乡村建设，中央、自治区、市级的层层部署，为鄂尔多斯片区化推进乡村振兴勾勒出清晰的实践路径。
娄火明在授课中精准阐释了片区化发展的核心内涵与实践要求。他指出，片区化发展的核心在于打破行政区域壁垒、实现乡村资源优化配置，通过“重点村+周边村”组团联动发展模式，推动形成强村带弱村、资源统筹整合、治理协同高效的乡村发展新格局，让乡村发展从过去的“单打独斗”转向抱团共进、协同发展。在具体实践过程中，各地需牢牢把握“五性”核心要求，即空间适配性、机制有效性、工作协同性、业态差异性、工作长期性，同时严格落实“十个一”标准化配置要求，搭建起一个建设规划、一个组织架构、一套工作规则、一个主导产业、一个经营团队、一个链主村庄、一个公用品牌、一个治理机制、一个数智平台、一批应用场景的系统化发展体系。同时，要警惕跨域协调难、行政“拉郎配”、利益分配不均等实际问题，始终坚守不侵害农民利益、不突破生态红线的发展底线，确保片区化建设行稳致远。娄火明还强调，片区化推进过程中需警惕体制机制梗阻、跨域协调困难等八大问题，重点防范行政主导过强、产业同质化发展、核心村资源虹吸、配套机制不健全四大核心风险。在具体推进工作中，必须牢牢坚持市场导向、农民主体、因地制宜三大基本原则，坚决杜绝“造盆景”“一刀切”等形式主义问题，建立紧密的联农带农利益联结机制，确保发展成果普惠全体农牧民。保障机制的创新是片区化建设可持续发展的关键所在，要以《中华人民共和国农村集体经济组织法》为根本遵循，积极盘活乡村土地、闲置资产等沉睡资源；同时，注重构建“领头人＋合伙人＋经理人＋新农人＋投资人＋数字人”的多元化乡村人才体系，强化村两委与集体经济经理人的协同配合，完善经理人运营全链条管理机制，真正实现让专业人做专业事，全面激发乡村发展的内生动力与活力。
浙江是全国片区化发展的先行者，历经十余年探索形成了体系完整、可复制可推广的成熟实践经验，为鄂尔多斯片区化推进乡村振兴提供了宝贵借鉴。自2011年启动美丽乡村精品线路、区块打造起，浙江持续深耕片区化发展，2025年更是发布全国首个片区组团发展指导意见和团体标准，构建起全链条的片区化发展实践体系。在实践中，浙江打造了四大核心推进机制，即淳安大下姜联合体为代表的党建联建推进机制、建德航川村民宿联盟与桐庐慢生活片区为代表的产业共富实现机制、培育1575家强村公司与“农村集体经济经理人”新职业为代表的强村富民经营机制、余杭九村联合开发与海宁花漾长安为代表的共建共享保障机制，四大机制形成联动互补的发展支撑体系。同时，浙江还培育出临安龙门秘境、安吉深蓝计划等典型模式，通过盘活乡村闲置资源、打造特色公用品牌、推动多村抱团发展，实现了资源优化配置与村集体经济增收、农民致富的深度融合，成为片区化推动乡村共富的生动范例。
立足本地农村牧区发展实际，鄂尔多斯在片区化发展道路上早已提前布局、主动探索，并逐步形成了契合地域特色的实践模式。2019年，鄂尔多斯市在达拉特旗深入总结基层农村集体经营实践经验的基础上，率先探索形成“统种共富”发展模式，通过规模化、集约化经营实现农业增效、农民增收，取得了良好的经济和社会效益；2023年，该模式从地方实践成果上升为自治区级推广策略，在全区具备条件的地区开展试点推广。此后，鄂尔多斯市结合不同区域的资源禀赋和发展特点，不断拓展模式外延、丰富模式内涵，从“三统共富”逐步升级完善为“五统共富”模式，具体为农区推进“统种”，通过小田并大田、土地流转等方式实现规模化、标准化种植；牧区实施“统养”，推动畜牧业向标准化养殖、集约化发展、产业化经营转型；工矿优势区深化“统产”，依托工矿产业基础加快传统产业转型升级，培育延伸配套产业链；城郊区聚焦“统营”，充分依托城市资源优势盘活城乡融合发展资源，发展乡村旅游、农畜产品加工等富民产业；生态保护区强化“统治”，坚持生态保护优先，推动生态保护与绿色发展协同共赢。这一模式精准契合我市不同区域的发展实际和资源禀赋，实现了差异化、特色化发展，为鄂尔多斯农村牧区片区化推进乡村振兴奠定了坚实的实践基础。
2026年，鄂尔多斯市将以片区化推进为核心抓手，围绕基础设施完善、人居环境提升、特色产业培育、乡村治理增效四大核心任务精准发力，重点打造建设20个宜居宜业和美乡村，形成一批可示范、可引领的片区化发展标杆；同时，精心打造10个资源禀赋突出、基础条件扎实、群众参与意愿强烈的嘎查村，探索形成具有鄂尔多斯特色的乡村经营机制与发展模式，为全市片区化发展提供可复制、可推广的实践经验。
开年即开训，起步即冲刺，鄂尔多斯市农牧局将以此次培训为契机，进一步统一思想、凝聚共识，把浙江片区化发展经验与本地农村牧区实际紧密结合，以片区化推进为重要抓手，不断探索宜居宜业和美乡村建设新路径，推动乡村振兴各项工作提质增效，让农牧民在乡村振兴进程中收获更多幸福感、获得感，奋力绘就鄂尔多斯乡村全面振兴的崭新画卷。
作者：武丹 农民日报全媒体记者 李昊
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