全面推进美丽中国建设
■李宏伟 张二进
建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，明确将聚焦建设美丽中国、促进人与自然和谐共生作为进一步全面深化改革总目标的重要方面。《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》中强调：“新征程上，必须把美丽中国建设摆在强国建设、民族复兴的突出位置，保持加强生态文明建设的战略定力，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设天蓝、地绿、水清的美好家园。”当前，我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。我们必须坚定不移全面推进美丽中国建设，推动形成物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生的良好局面。
一
新时代以来，各地区各部门坚持以习近平生态文明思想为指导，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，全面推进生态文明建设，大力开展污染防治，不断改善人民生产生活环境，以高水平保护支撑高质量发展，美丽中国建设迈出重大步伐。
生态环境质量持续改善。新时代以来，我国生态环境质量明显改善，创造了最大发展中国家在经济社会快速发展同时有效保护生态环境的成功实践。空气质量显著提升。2024年，全国地级及以上城市PM2.5平均浓度为29.3微克/立方米，同比下降2.7%，连续5年稳定达标。水生态治理成效明显。2024年，全国优良水质断面比例达到90.4%，同比上升1个百分点，近岸海域水质优良比例为83.7%，提前达到“十四五”规划目标。
生态保护修复取得明显成效。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。新时代以来，我国加大生态保护和修复力度，从生态系统整体性出发，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统修复，国土空间生态保护修复逐步实现由单一要素向系统治理、由工程措施为主向自然恢复为主、由末端治理向全链条管理、由依靠财政向多元化投入的转变，从山顶到海洋、从高原到平原、从国家到地方的生态保护修复“大蓝图”基本形成。
绿色低碳发展取得历史性成就。新时代以来，党中央贯彻新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道路，着力推动经济社会发展全面绿色转型，取得了显著成效。绿色低碳转型成效明显，有色金属、建材、钢铁、化工等行业能耗强度持续下降；能源资源利用效率显著提升，钢铁、原铝、水泥熟料等单位产品能效处于世界先进水平；新能源产业蓬勃发展，从2015年开始，中国新能源汽车产销量连续9年位居全球第一。
二
虽然美丽中国建设取得显著成效，但距离实现人与自然和谐共生的现代化、距离满足人民群众对美好生活的新期待，仍有一定差距。《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》中强调，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，经济社会发展绿色转型内生动力不足，生态环境质量稳中向好的基础还不牢固，部分区域生态系统退化趋势尚未根本扭转，美丽中国建设任务依然艰巨。这就要求我们必须保持长期、持续、稳定的努力。
生态环境质量稳中向好的基础还不牢固。近年来我国生态环境质量持续改善，但环保历史欠账尚未还清，治理能力还存在短板弱项等根源性压力还很突出，生态系统保护取得的成效还是阶段性的。统筹协调监管能力不能完全满足生态环境保护的系统性、整体性要求，还未全面充分调动起各行业、各领域、各主体共同担起生态环境保护责任的主动性。
经济社会发展绿色转型内生动力不足。当前，我国绿色低碳发展水平整体还不高，结构性压力尚未根本缓解，产业结构偏重、能源结构偏煤的状况一时难以改变，推动经济社会全面绿色转型任务依然很重。个别地方可能为追求经济增速，仍依赖传统粗放式发展路径；个别企业为追求利润，可能违规生产、违法排污，给经济高质量发展带来不利影响。
部分区域生态系统退化趋势尚未根本扭转。自然生态系统质量偏低、稳定性不够、功能性不足，也是生态文明建设中的突出短板。我国森林生态系统不稳定，部分河道、湿地、湖泊生态功能降低或丧失，自然岸线缩减的现象依然存在，草原生态系统整体仍较为脆弱，生态保护修复的任务仍然十分艰巨。
三
推进美丽中国建设具有复杂性、艰巨性、多样性等特点，是一项系统工程。需要坚持系统思维，抓整体、促协同，形成系统合力，全地域加强生态空间保护、全领域加快生产方式绿色低碳转型、全方位推动生活方式绿色化，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
全地域加强生态空间保护。坚持“全国一盘棋”，统筹解决东中西部生态破坏和环境污染问题，因地制宜、梯次推进美丽中国建设全域覆盖，提升生态系统多样性稳定性持续性，不断夯实美丽中国建设根基。要优化国土空间开发保护格局，健全主体功能区制度，完善国土空间规划体系，统筹优化农业、生态、城镇等各类空间布局。要打造绿色发展高地，加强区域绿色发展协作，统筹推进协调发展和协同转型；推进京津冀协同发展，完善生态环境协同保护机制；持续推进长江经济带共抓大保护，探索生态优先、绿色发展新路径；深入推进粤港澳大湾区建设和长三角一体化发展，打造世界级绿色低碳产业集群。要加强区域生态保护修复，沿海地区要加强近海灾害防治，强化陆域和海域生态环境综合治理；把自然恢复和人工修复有机统一起来，因地因时制宜、分区分类施策，加强沙漠、森林、高原、雪山等国家重要生态安全屏障的保护修复。
全领域加快生产方式绿色低碳转型。全面推进美丽中国建设，必须加大绿色低碳转型的攻坚力度，加快建设资源节约、环境友好的绿色发展体系，实现绿色循环低碳发展、人与自然和谐共生。要统筹推进重点领域绿色低碳发展，推进产业数字化、智能化同绿色化深度融合，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，大力发展战略性新兴产业、高技术产业、绿色环保产业、现代服务业。要推进绿色低碳科技自立自强，创新生态环境科技体制机制，加大对绿色低碳科技的研发投入，强化关键核心技术攻关，加强企业主导的产学研深度融合，引导企业、高校、科研单位共建一批绿色低碳产业创新中心，加大高效绿色环保技术装备产品供给，加快形成绿色生产方式。
全方位推动生活方式绿色化。要让美丽中国建设成果更多更公平惠及全体人民，不断满足人民群众对美好生活向往，就要全方位推进生活方式绿色化，形成绿色可持续生活方式。要大力推广绿色生活方式，开展绿色低碳全民行动，引导公众节约用水用电、反对铺张浪费、推广“光盘行动”、抵制过度包装、减少一次性用品使用，引导公众优先选择公共交通、步行、自行车等绿色出行方式。提升垃圾分类管理水平，推进地级及以上城市居民小区垃圾分类全覆盖。要加大绿色产品供给，建立健全绿色产品设计、采购、制造标准规范，加强绿色产品认证与标识体系建设，完善能效、水效标识制度，建立产品碳足迹管理体系和产品碳标识认证制度。要健全绿色消费激励机制，优化政府绿色采购政策，拓展绿色产品采购范围和规模。引导企业执行绿色采购指南，鼓励有条件的企业建立绿色供应链，带动上下游企业协同转型。鼓励用户扩大绿色能源消费，增强全民节约意识、生态环保意识。
【作者单位：中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心】
