【学习贯彻党的二十届三中全会精神】

“城，所以盛民也；民，乃城之本也。”城市是经济社会发展和生产生活的重要载体。实施城市更新行动是马克思主义城市理论在新时代的实践探索，也是助力高品质生活、统筹发展与安全和实现高水平治理的重要手段。党的二十届三中全会提出，建立可持续的城市更新模式和政策法规，加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，深化城市安全韧性提升行动。2024年中央经济工作会议围绕“大力实施城市更新”作出具体部署。面对城市发展新趋势、人民群众新期待，必须深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，通过加快实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市，奋力谱写新时代城市高质量发展新篇章。

1.打造宜居城市，助力人民高品质生活

宜居城市是集高社会文明度、高经济富裕度、高环境优美度、高资源承载度、高生活便宜度、高公共安全度为一体的，适宜居住的人类居住地的概念，是人追求美好生活的重要空间载体。城市更新是打造宜居城市的重要手段和途径。通过城市更新，可以优化城市空间结构、提升城市功能、改善居民生活质量，并增强城市的安全性，从而形成更加宜居的城市环境。习近平总书记强调：“城市是人集中生活的地方，城市建设必须把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民。”通过城市更新行动打造更宜居、更高品质城市空间，已然成为不断满足人民群众对美好生活需要的必然选择。

习近平总书记在2020年4月召开的中央财经委员会第七次会议上指出：“要更好推进以人为核心的城镇化，使城市更健康、更安全、更宜居，成为人民群众高品质生活的空间。”我国宜居城市建设的任务，已由完善基础设施阶段步入了质量全方位提升的新阶段。2022年6月，国家发展改革委印发《“十四五”新型城镇化实施方案》，提出要“推动城市健康宜居安全发展”。在党中央的集中统一领导下，我国城市居民生活环境持续改善、城市基础生活设施的老化更新改造逐步推进、城市综合承载能力稳步提升、城市文明创建工作成果显著。从1981年到2022年，我国城市建成区绿地面积显著增长，从11.0万公顷增加到258.0万公顷，建成区绿化覆盖率提升至43.0%，建成区绿地率提升至39.3%。

通过城市更新推动宜居城市建设，应重点关注老旧小区的更新和社区服务的完善，不断提升居民生活质量。城市更新就是要通过推动城市存量空间的改造提质增效，解决各类影响人民追求美好生活的“城市病”。因此，要在城市更新行动中重点实施老旧小区改造、推动街区建设和关注社区服务完善等项目。推动老旧社区及城中村公共服务设施的完善，打造完整社区和全龄友好宜居社区，显著提升城市空间的公平性及公共服务设施的可获得性。在这一过程中，要以人民为中心，充分激发居民、企业等多主体的参与，共同创造舒适、安全、便利的宜居环境。此外，还可以聚焦于“一老一小”服务设施短板，实施老年服务站、托儿所、幼儿园等一批建设项目，衔接15分钟生活圈，推进相邻社区及周边地区统筹建设、联动改造，加强设施共建共享，拓展群众身边的公共服务。

通过城市更新推动宜居城市建设，要坚持物质空间改造与传承优秀文化并重。文化作为城市身份的独特标识，其保护、再生和升级是城市更新的内在要求。在城市更新过程中，应对历史建筑进行保护和修缮，并在一定程度上进行场景还原，充分体现历史遗址、传统街区和经典民居的风貌特色和历史文化内涵。同时，城市更新行动带来的活力和机遇为城市文化的创新提供了广阔发展空间，要多方引入现代设计理念、艺术元素等，激发新的文化活力，形成独特的城市文化品牌，打造物质环境建设和精神家园建设相统一的宜居城市。

通过城市更新推动宜居城市建设，要坚持人与自然生命共同体的理念。相较于城市规模，城市更新更为注重城市品质的提升，既要关注市民生活质量的提高，更要坚持以自然为根本，坚持人与自然和谐共生。为此，在城市更新中，要增添绿色建筑与绿化景观，提高城市的美观度和生态环境质量，推动社区、住宅绿色化、低碳化、适宜化更新改造。将生态文明建设融入宜居城市更新建设的全过程，把可持续理念贯穿宜居城市工作的各个方面，书写人民城市高品质空间更新的绿色答卷。

2.打造韧性城市，统筹发展与安全

打造韧性城市是实现人民城市可持续发展的重要目标。韧性城市强调城市在面对自然和社会外在冲击时保持抗压、存续、适应和保障城市生命线的能力，要在面临自然和社会外在冲击时“打不垮”“恢复快”。韧性城市建设是一个系统性工程，涉及发展与安全的方方面面。随着城市系统的日益扩大，城市发展在取得繁荣成就的同时，也涌现出一系列问题，迫切要求城市韧性不断提升。

习近平总书记强调，“城市发展不能只考虑规模经济效益，必须把生态和安全放在更加突出的位置，统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要”。实施城市更新行动中，打造韧性城市是重要内容。国务院于2024年7月底印发的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》提出了四项重大行动，明确了实施城市更新和安全韧性提升的发展方向。2024年12月5日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》指出，要“持续提升城市设施韧性、管理韧性、空间韧性，推动城市安全发展”，为深化城市安全韧性提升行动提出了总体要求和重点任务。上海、北京、广州等多个城市在地方“十四五”规划纲要中均明确提出加快城市更新行动、打造韧性安全城市的目标，并据此出台了一系列城市更新与韧性城市建设相关的政策与规划，取得了显著成效。

通过城市更新提升城市韧性，要推进城市生命线安全工程，加强地下综合管廊建造及老旧管线设施的全面改造升级。依托城市更新行动，高标准高质量推进城镇供水、供电、燃气供应及地下综合管廊等市政基础设施建设，加速更新燃气管道等老旧设施。依据专项规划及年度计划，全面普查并有序改造不达标管道，同时强化物联网感知设备的部署与联网监测，有效提升对灾害风险的动态感知、监测预警水平，增强城市风险防控和治理能力，打造承受适应能力强、恢复速度快的韧性城市。

通过城市更新提升城市韧性，要加强城市基础设施更新升级，增强城市应对自然灾害的能力。采取拆除新建、整治提升、拆整结合等多种方式，推进城中村改造，确保工作有力、有序、有效进行。着重推动保障性住房建设和供给，积极推进“平急两用”的公共基础设施建设，加快补齐城市安全韧性短板，确保城市在面对各类风险挑战时，能够有效保障人民群众的生命财产安全，牢牢守住韧性城市建设的底线。

通过城市更新提升城市韧性，要强化城市洪涝灾害治理，扎实做好城市排水防涝工作。充分认识当前城市排水防涝工作的严峻形势，全面落实排水防涝工作责任，加快实施易涝点和隐患点整治，持续推进“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系建设，全面开展城市排涝通道的系统整治，强化洪涝联排联调，确保城市安全度汛，并稳步推动雨污分流改造和海绵城市建设。用统筹的方式、系统的方法解决城市内涝问题，全面提升城市防洪排涝能力和综合防灾减灾水平。

3.打造智慧城市，实现高水平治理

智慧城市建设是城市更新行动的重要内容，充分运用数字技术加快城市更新步伐，也是新时代城市治理的重要课题。智慧城市是物联网、大数据、云计算等新一代信息技术支撑下的城市新形态，是推动城市管理和服务智能化的全新理念和模式。当前，新的信息技术革命和数字经济的蓬勃发展正不断为打造智慧城市赋能，不断推动城市生产生活和社会治理向数字化、智慧化、智能化转型。通过城市更新行动打造智慧城市，实现高水平治理，是城市文明进步的必然选择。

2024年4月，习近平总书记在重庆考察时强调，“要深入践行人民城市理念，积极探索超大城市现代化治理新路子”“加快智慧城市建设步伐，构建城市运行和治理智能中枢”。构建智慧城市能够不断提高城市管理效率，优化城市资源分配，使得城市治理更加科学、精细和人性化。2012年12月，住房和城乡建设部正式发布《关于开展国家智慧城市试点工作的通知》，并印发《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》，对智慧城市建设的基础内容和条件作出了概括。2016年3月，十二届全国人大四次会议通过的“十三五”规划纲要，明确要建设智慧城市。2024年5月，国家发展改革委、国家数据局等部门联合印发《关于深化智慧城市发展、推进城市全域数字化转型的指导意见》，系统全面地对深化智慧城市数字化转型作出了部署。

通过城市更新推动智慧城市建设，要以城市更新工作为契机加快全域数字化城市转型，明确智慧城市发展目标。统筹好智慧城市生产、生活、生态等方面的科学布局。建立健全城市一体化政务服务体系，通过数字政府建设，引领数字社会、数字生态转型。拓展数字技术在城市更新中的应用场景，利用数字孪生、物联网、人工智能等技术，推进现有产业规划和城市更新之间最优匹配模式。建设绿色智慧的生态文明，推广智能交通系统，发展城郊精准农业，构建智能融合型电网，开发自然资源和生态环境的动态监测系统，有效促进城市更新向更加智慧、低碳的方向转变。

通过城市更新推动智慧城市建设，要实现城市公共基础设施数字化、网络化、智能化有序更新，筑牢智慧城市发展根基。加快传统基础设施数字化改造，以适应智能高效的新型城市基础设施体系发展。重点建设涉及国计民生的信息共享网络平台，提高居民群众获取数字服务的便捷性。探索超级计算机提取和分析城市运行数据新路径，强化新型算力对城市治理的支撑作用。

通过城市更新推动智慧城市建设，要调动各方为城市更新行动提供必要的保障，坚持上下统一规划和部署，形成智慧城市发展合力。创新工作组织机制，以云服务平台形式组建城市更新跨部门协作团队，采用扁平化管理，减少管理层级，缩短决策链条，引入敏捷治理，促进各方面高效相互配合。此外，还要加强自我监督和人民监督相结合，建立智慧纪检监督系统、推动城市更新过程审计监督全覆盖，完善第三方智能化评价机制，促进城市更新与智慧城市建设的深度融合。

（作者：王从春，系上海大学副校长、上海城市更新与可持续发展研究院院长）