新华社北京10月20日电 题：推动系统性保护 构建大保护格局——国新办发布会聚焦“十五五”时期加强文化遗产保护

新华社记者徐壮、周玮

经党中央、国务院同意，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《文化遗产保护传承“十五五”规划》。这份规划有何新亮点、新突破？“十五五”时期如何推动文化遗产事业高质量发展？国务院新闻办公室20日举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，介绍“十五五”时期加强文化遗产保护情况。

10月20日，国务院新闻办公室在北京举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，中央精神文明建设办公室专职副主任、中央文化遗产保护委员会办公室主任胡凯红，住房城乡建设部副部长秦海翔，国家文物局副局长邓超，文化和旅游部非物质文化遗产司司长单钢新介绍“十五五”时期加强文化遗产保护情况，并答记者问。新华社记者 张笑宇 摄

首次在文化遗产保护领域制定五年规划

《文化遗产保护传承“十五五”规划》由12个正文部分和12个专栏构成，统筹推进文物、非物质文化遗产、历史文化名城（街区、村镇）等各领域保护工作，强化国家文化公园建设保护，涵盖工业遗产、农业文化遗产、水利遗产、档案文献遗产、地名文化遗产等遗产类型。

“这个规划是我国首次在文化遗产保护领域制定的五年规划。”中央精神文明建设办公室专职副主任、中央文化遗产保护委员会办公室主任胡凯红介绍，规划加强统筹协调，深化改革创新，系统谋划重大改革、重大举措、重大政策，形成一批新亮点、新突破。

围绕推动文化遗产系统性保护这根主线，规划将构建文化遗产大保护格局，提升文化遗产治理能力和水平，强化支撑保障。以文化遗产资源普查调查为基础，以中华优秀传统文化传承发展工程等为依托，以法律法规为保障，推动构建大保护格局。

规划明确，中央文化遗产保护委员会办公室将对规划目标任务、重大工程进展组织实施评估，推动各项工作落实。

推动文化遗产系统性保护和统一监管、构建大保护格局

胡凯红介绍，“十五五”期间，将会同各方共同做好五方面工作——

在保护对象上突出一个“全”字，着力健全国家文化遗产保护体系。

规划用“大遗产观”为统领，以“文化遗产”整体概念统摄各类资源，推动物质文化遗产与非物质文化遗产、文化遗产和自然遗产的协同保护。

在普查调查上突出一个“清”字，着力摸清国家文化遗产资源家底。

胡凯红表示，将建立全国文化遗产资源总目录，统合形成国家文化遗产资源大数据库，实现各类遗产“一本账”；统筹划定历史文化保护线，纳入国土规划“一张图”。用“一本账”加“一张图”，让保护对象看得见、管得住、保得好。

在保护举措上突出一个“严”字，着力彰显保护文化遗产的国家意志。

完善法律法规体系，坚持问题导向，构建资源调查、法治保障、空间管控、安全监测、督察问责相贯通的工作链条。

在支撑保障上突出一个“实”字，着力提供教育、科技、人才的坚实支撑。

推进文化遗产学学科建设，加强科技创新。壮大基层保护人才队伍，开展文化遗产保护全民行动。

在监管格局上突出一个“统”字，着力推动文化遗产系统性保护和统一监管。

下一步，将围绕推动统一监管的目标任务，统筹推进规划组织实施，推动文化遗产保护法立法，组织开展文化遗产保护督察，安排部署跨部门、跨区域、跨领域等方面的重要保护举措。

坚持保护第一、合理利用、最小干预原则

规划将保护第一、合理利用、最小干预原则贯穿于文化遗产保护传承的全链条、各环节，转化为一系列可操作、可落地的制度安排。

坚持“保护第一”，要做到应普尽普、应保尽保。

国家文物局副局长邓超透露，第四次全国文物普查已进入收官总结阶段。下一步，要构建“全面普查、专项调查、空间管控、动态监测”相结合的管理体系，让不可移动文物真正“不移动”，长久植根城乡大地，传承赓续中华文脉。将部署开展第二次全国可移动文物普查，加强博物馆管理，推进考古工作和文明历史研究。

文化和旅游部非物质文化遗产司司长单钢新表示，“十五五”时期，将开展第二次全国非遗普查，完善非遗项目的保护体系，加强对急需保护项目的扶持和传承。

推进“合理利用”，要做到活态传承、惠及民生。

“十五五”期间，我国计划修缮300片历史文化街区和1.5万处历史建筑，持续推进传统村落特色保护区建设。

住房城乡建设部副部长秦海翔表示，要在保护历史文化价值与特色风貌的前提下，更多采用“绣花式”“织补式”等微改造方式。推动建立以居民为主体的保护实施机制，让住在老街区、老村落、老胡同的居民，生活得便利舒适，让历史文化与现代生活融为一体。

落实“最小干预”，要维护文化遗产的真实性和完整性。

“要最大限度保留文化遗产的历史信息，保护历史原貌，防止过度干预，维护遗产历史真实性、风貌完整性和文化延续性。”胡凯红说，一些地方存在“拆真建假、拆旧建新、重用轻保、重旅轻文”等错误倾向，对破坏行为要严肃追责问责，让文化遗产保护真正成为不可挑战的国家意志。