时隔3年，在这个时间点，党中央和国务院印发《关于发展新质生产力的意见》（以下简称《意见》），有哪些考虑？

国家发展改革委有关负责人介绍，全国上下高度重视、积极实践，但具体工作中出现了一些苗头性问题。比如，有的片面认为发展新质生产力就是抓未来产业、新兴产业，忽视传统产业升级改造。

《意见》针对这些问题，给出了明确排序：改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，促进数字经济和实体经济深度融合，全面实施“人工智能+”行动。

仔细看，顺序有讲究。

传统产业不是“旧包袱”，是基本盘。

“新质生产力根在实体经济。”国家发展改革委国家信息中心研究员赵霄伟说，部分地方片面认为新质生产力就是抓未来产业、新兴产业，忽视传统产业升级改造，这个认识要纠偏。

为什么不能忽视？赵霄伟给出了一组数据：2025年我国高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重为17.1%。换句话说，八成以上的工业仍是传统产业。

“这是稳增长与稳就业的基本盘。”赵霄伟说。如果在新动能尚未站稳脚跟时，就急于淘汰旧动能，轻则资源浪费、增长波动，重则产业空心化或者产业断层。发展新质生产力不只是培育壮大新兴产业和未来产业，传统产业改造升级甚至更为重要。

也正因此，《意见》把“改造传统产业”放在“推动科技创新和产业创新深度融合”的首要位置，凸显其重要地位和作用。

赵霄伟通俗地说：“老树要发新芽，新芽才能成大树。”这是发展新质生产力的根基所在。

传统产业是根基，新兴产业、未来产业是方向。那“人工智能+”扮演什么角色？

赵霄伟的解读是：人工智能不是另起炉灶造一个新产业，而是给千行百业装上“新大脑”。当前，人工智能正从实验室走向生产生活，在交通、医疗、文旅等重点领域催生应用，同时也在深度赋能提升传统产业改造升级。

《意见》突出强调全面实施“人工智能+”行动，目的就是推动人工智能与实体经济深度融合，及时将智能领域创新成果应用到具体产业和产业链上，以智能化带动产业高端化、绿色化，赋能千行百业转型升级。

“这是发展新质生产力、建设现代化产业体系的核心支撑。”赵霄伟说。

未来产业要前瞻布局，《意见》里藏了一个关键细节——建立未来产业投入增长和风险分担机制。

为什么提这一句？赵霄伟分析，就是为了防止各地推动未来产业“盲目跟风、一哄而上”的风险。

他拆成两层来看：一是投入增长机制，回答“钱够不够、能不能持续”。用足用好现有金融财税支持政策，推动政府资金带头投，引导社会资本放心投，为产业发展提供资金活水；

二是风险分担机制，回答“钱敢不敢去，亏了算谁的”。构建分担主体、分担工具、分担补偿等相互匹配的政策体系，建立健全激励相容的风险分担机制，为创新主体消除后顾之忧。

赵霄伟特别提到：让政府、市场、社会资本各担其能，分担的是风险，更在于预防风险，不是为盲目投资兜底。

产业落地，关键在“实”。

赵霄伟表示，《意见》从动能转换、赋能提升、机制健全等维度提出这些要求，指向很明确，让新质生产力真正落到产业上，落到实体经济里。