嘎查村集体经济合同是集体资产资源处置的重要载体，也是基层“小微权力”运行的廉政风险关键节点。为从源头上防范集体资产流失，化解合同领域历史遗留问题，破解签约不规范、履约监管缺位、档案管理薄弱等突出问题，内蒙古鄂尔多斯市鄂托克前旗坚持问题导向、固本强基，围绕合同签订、备案、履约、整改全链条推进专项整治，实现集体合同底数清、程序严、条款规、履约实、档案全、监管密，织牢农村牧区集体“三资”廉政防护网，保障嘎查村集体经济健康有序发展。
审计清核底数，深挖廉政风险。以存量合同清理整治为工作基础，引入第三方审计力量下沉嘎查村一线，对集体经济合同开展全覆盖、拉网式排查，累计梳理工程项目类问题合同22份、不规范合同62份、合同材料缺失41份，合计125份。重点聚焦超长期发包、低价流转、议事程序缺失、合同条款残缺、履约落实不力、档案资料不全等高风险情形，逐项核验签约审批程序、承包期限、履约收缴、公开公示、档案备案等关键要素，做到排查不留盲区、不漏一份，排查发现的问题已全部整改到位。
同步建立合同履约动态台账，常态化跟踪合同执行、租金收缴、资产实际使用情况，对逾期欠费、违约经营、擅自改变资产用途等行为及时催告纠改，依法维护嘎查村集体权益，堵塞经营管理漏洞，为整改工作筑牢根基。
数字赋能监管，扎紧制度藩篱。推动农村牧区集体“三资”监管模式从事后处置，向事前防范、事中管控转变。依托农村牧区集体“三资”数字化监管平台，将集体资产资源、资金收支、经济合同、应收款项全部纳入线上闭环管理，严格落实线上录入、审核研判、动态预警、全程留痕工作机制，督促各镇及时处置平台推送的风险预警线索。平台累计排查发现各类合同类问题25个，均已整改到位，实现由“人工粗放监管”向“数字智能监管”迭代升级。
严格落实村级初审、镇级业务审核、合法性审查三级备案制度，新增、续签、变更合同一律报镇级存档，刚性执行“未经审查不签约、未经公示不生效、未经备案不入账”。借助平台数据比对，自动甄别合同超期、租金欠缴、收支异常等风险，构建签约、备案、履约、到期处置全周期闭环，从源头压缩权力寻租空间。
多方联动聚力，狠抓整改销号。构建“上级统筹、旗级主抓、纪检监督、镇级落实”多级联动共治工作格局。对标鄂尔多斯市纪委“回头看”反馈合同类问题9个、纪审联动移交合同类问题15个、2025年嘎查村离任审计梳理问题合同125个、第三方审计排查合同类问题9个、鄂尔多斯市“4+10”问题整改台账涉及合同问题13个，旗区交叉巡察反馈的5个合同问题台账正在有序推进整改，其余各类合同问题全部销号办结。常态化组织开展整改成效复核校验，把纪律监督贯穿于集体经济合同专项整治全过程。
针对合同文本不规范、工程项目监管宽松、资产闲置低效、劳务用工管理不严谨等短板，建立问题台账，实行清单化推进、销号式管理。坚持标本兼治，推行集体经济合同示范文本，对承包期限、价款支付、权责划分、违约责任、租金递增、禁止转租等内容予以明确，杜绝无效、模糊条款，从源头上规避廉政风险与经济纠纷。
靶向综合施治，整治成效彰显。通过开展专项整治，全面完成嘎查村集体经济合同摸排登记工作，建立统一规范的合同台账，对合同编号、承包主体、履约金额、到期时限、变更记录等信息实行标准化台账管理。本次专项整治共梳理各类问题合同326份，已完成整改321份，未整改5份，整改率达98.47%，有效化解权责界定不清、低价发包、到期处置不及时等一批历史遗留问题。嘎查村集体经济合同签约、备案、履约、归档各环节流程得到全面规范，基层“小微权力”运行实现有效约束，集体资产流失风险得到有力遏制，农村牧区集体“三资”规范化管理水平显著提升。
下一步，鄂托克前旗将持续巩固专项整治成效，常态化开展合同履约监督检查。深化农村牧区集体“三资”数字化平台应用，压实旗、镇、村三级监管责任，完善合同全链条监管长效机制。紧盯合同领域廉政风险，强化基层警示教育，持续推动集体经济合同管理规范化、制度化，为农村牧区基层党风廉政建设和集体经济高质量发展提供有力保障。
作者：王霞 农民日报全媒体记者 李昊
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