昌平区回龙观街道一处建材城出租项目，经过24轮线上竞价，最终年租金溢价42%，为村集体增收超3400万元；密云区穆家峪镇新农村5个配套楼出租项目，通过包装、推介和网络竞价，平均溢价率105%，为村集体增收2600余万元……数字背后，并非偶然的市场波动，而是北京市系统性推动农村产权流转交易从“被动进场”到“主动入市”深刻变革的缩影。
近年来，北京市将农村产权流转交易市场规范化建设作为深化农村改革、壮大集体经济、促进农民增收的关键抓手，推动集体资产在阳光下流转，在市场中增值，走出一条具有首都特色的农村集体资产盘活利用新路。
以制度设计破除“要我上”的困境
在北京，超过万亿元的农村集体资产如何管好、用好、盘活，关乎首都乡村全面振兴的成色，更关乎数百万农村集体成员的切身利益。
曾经，农村集体资产的流转处置常常游走于规范市场的边缘，面对公开的农村产权交易平台，部分基层干部“不愿进、不敢进、不会进”，私下协商、关系交易使村集体成员权益难以保障。从北京市近两年的农村集体“三资”管理突出问题整治和审计情况来看，私下交易往往是问题合同产生的重要原因。
根本性的转变，始于自上而下的顶层设计与刚性的制度约束。北京市委、市政府高度重视，将规范农村产权流转交易纳入法治化轨道。2015年，市政府办公厅印发关于引导农村产权流转交易市场健康发展的若干意见。2024年，《北京市乡村振兴促进条例》施行，将农村产权流转交易服务体系建设纳入法治轨道。2025年，全市11个部门联合出台《北京市农村产权流转交易管理办法》，明确要求农村集体经济组织对符合条件的产权必须“应进必进”，将符合要求的农村产权纳入农村产权流转交易市场公开交易。
立规矩、明底线，倒逼着基层行为逻辑的扭转。“我们反复强调一个核心观点：公开不是摆设而是纪律要求，市场不是走过场而是发挥资源配置作用的机制。”朝阳区经管站站长马维翰道出了这场变革的本质——首先是一场深刻的思想观念与治理模式的革新，旨在用不可逾越的规则红线，将农村集体资产交易从封闭、随意的“人情市场”，强力纳入开放、透明的“阳光市场”，为有效盘活农村集体资产资源，推动集体资产保值增值奠定了坚实的制度基础。
在价值发现中形成“我要上”的自觉
当“应进必进”成为必须遵守的底线，工作的重点便转向如何让“进场交易”从一项外部约束，内化为基层发展集体经济、保障成员权益的自觉行动。北京市的经验表明，关键在于让交易主体真切感受到规范化带来的效率提升、风险降低与实实在在的价值增加，从而完成从“要我上”到“我要上”的关键一跃。
效率提升，化解了“畏难”情绪。过去，一个涉地项目从村级申报到最终签订合同，流程繁杂，耗时可能长达半年，令基层望而却步。如今，各区大力优化流程。朝阳区大力推行“减负增效”，整合审批环节、打通数据壁垒、首创“水印合同”，将平均交易周期从3至6个月缩短到1至2个月。平谷区峪口镇构建“镇村联动、十步标准”的严密流程，镇党委书记郭云飞表示，严格的规范保障了阳光运行，2025年该镇交易额同比上涨144%。流程的优化，显著降低了交易的时间成本和协调成本。
价值显现，激发了“入市”热情。更重要的是，规范透明的竞价机制，让集体资产实现了惊人的价值发现。密云区通过搭建“项目库、线上专栏、实体服务中心”三位一体的平台体系，短短3年交易额从之前5年的0.32亿元跃升至2.15亿元，增长数倍。“规范化、市场化的平台建设，极大地激活了交易市场。”密云区经管站站长李海生介绍，平台甚至成为招商桥梁，成功引入了总投资约30亿元的“水世界”项目。
北京农村产权交易所的数据更具说服力：自成立以来，其组织的竞价项目累计溢价达5.43亿元。真金白银的增值，让村集体和成员共享了发展红利，基层干部推动资产“入市”的积极性、主动性被空前调动，从“被动执行者”转变为“积极运营者”。
在系统施策中迈向“规范上”的新阶段
系统性、规范化的建设路径，为北京市农村产权流转交易市场带来了全域性的活力迸发和深刻变革。
从宏观数据看，市场呈现出持续快速发展的良好态势。2024年，全市成交项目2368宗、金额97.3亿元，分别同比增长157%和66%；2025年，成交量价再上新台阶，成交3788宗、金额128.5亿元，持续保持高位增长。截至2026年上半年，全市累计成交项目1.13万宗，总成交金额超过630亿元，一个规范、活跃、规模巨大的农村产权交易市场已然形成。
从微观案例看，规范化交易实现了多方共赢。它不仅直接促进了集体资产的显著增值——如密云区穆家峪镇新农村5个配套楼出租项目溢价105%、昌平建材城项目年租金溢价42%，更在优化要素配置、防范廉政风险、提升基层治理水平等方面发挥了基础性作用。
在密云区西田各庄镇的一个出租项目中，交易平台前置审核时发现了“设置向集体收取高额违约金”等显失公平的条款，及时推动修订，保护了集体利益。平谷区峪口镇则通过严格的流程管控，实现了“无违规交易与信访问题”。这些实践表明，公开透明的交易过程本身就是最好的监督和普法，有效保障了农民的知情权、参与权与监督权。
与此同时，数字化、智能化工具的深度应用，正推动北京市农村产权流转交易进入一个更加精细、高效、透明的新阶段。日前，北京正式发布农村土地经营权流转价格模型。该模型依托大数据技术搭建，嵌入北京市农村产权流转交易平台，能够实现“一地一价、即算即知”，彻底改变了以往流转价格“雾里看花”、依赖“线下议价”的局面，标志着全市农村产权交易从“模糊定价”迈向了“精准算价”的数字化新阶段。
在取得亮眼成绩的同时，北京市也清醒认识到，各区工作推进仍存在不平衡性，部分地方在审批效率、闲置资产盘活深度、产权流转交易进场率等方面仍有提升空间。这些问题，正是改革走向“深水区”需要直面的课题，也指明了下一步深化工作的方向。
北京市委农工委、市农业农村局相关负责人表示，全市将紧扣农村“三资”整治部署，系统施策，推动农村产权流转交易规范化水平全面提升，为发展壮大新型农村集体经济、推进乡村全面振兴提供更加坚实的制度保障和市场支撑。
作者：农民日报全媒体记者 芦晓春
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