2025年7月11日，在法国巴黎召开的第47届世界遗产大会上，“西夏陵”被列入《世界遗产名录》，成为中国第60项世界遗产，也是宁夏首个世界文化遗产。申遗成功，意味着保护标准与国际规则全面接轨，保护责任更加重大。一年后的同一天——2026年7月11日，《银川市西夏陵世界文化遗产保护条例》（以下简称《条例》）将正式施行。这部承载着二十余年保护经验、汇聚了各方智慧的地方性法规，为西夏陵的世界遗产身份提供了与之匹配的法治“身份证”。

立法背景：从“零的突破”到法治升级

西夏陵的保护立法并非始于今日。早在2003年，银川市人大常委会就出台了《银川市西夏陵保护条例》，2016年根据申遗需要进行了修订。可以说，正是这部运行多年的地方性法规，为西夏陵的文物保护和申遗工作奠定了基本的法治保障，见证了西夏陵从全国重点文物保护单位走向世界遗产的漫长历程。

申遗成功，是荣誉，更是挑战。——不仅要保护遗产本体，还要保护其周边环境与景观视廊；不仅要关注“保得住”，还要追求“传得久”；不仅要遵循国内法律，还要对标联合国教科文组织《保护世界文化和自然遗产公约》的国际规则。

敏锐地意识到这一问题，2025年8月，自治区、银川市两级人大常委会法工委会同文化旅游等相关部门深入分析研讨，形成一致共识：贯彻落实中央关于文物保护利用的决策部署，深度对接国际公约要求，进一步完善文物保护地方法规体系，筑牢文物安全屏障、提升管理效能，重新制定一部专门针对世界文化遗产的《条例》十分必要、势在必行。制定《条例》正式列入2026年度立法计划，时间表明确：于2026年7月11日——西夏陵申遗成功一周年之际正式实施。

立法过程：时间紧、标准高，民主、科学立法贯穿始终

从2025年10月启动到2026年7月施行，前后用了9个月时间。对于一部涉及世界遗产保护的重要地方性法规而言，时间不可谓不紧迫。但立法质量不能因此而打折。为保证立法质效，银川市人大常委会法工委会同市司法局、文旅局、西夏陵区管理处组成立法工作专班，经过政府起草研究、市人大常委会两次审议、自治区人大常委会批准等一系列严谨程序，于2026年6月3日正式公布。

纵观整个立法过程，最鲜明的特点是将“全过程人民民主”和“科学立法”贯穿始终。

全面公开，广纳民意。立法工作专班先后3次在报纸、网站上公布条例草案，面向全社会公开征集意见，让每一位关心西夏陵的市民都有机会参与立法讨论。

多方协商，兼顾各方。先后4次通过信函和座谈方式，征求市直部门、县（市、区）人大常委会及政府的意见，确保法规条款与各部门实际工作衔接顺畅。

专家把脉，专业论证。在部门起草阶段和人大一审修改后，先后召开2次专家论证会，邀请区内文物保护、考古学、西夏学研究、立法等领域的12知名专家学者，对条例的制度设计提出专业建议，确保法规内容经得起学术推敲。

听证问政，直面冲突。召开1次立法听证会，邀请相关部门、企业、社区、人大代表、政协委员、专家学者以及个人代表共20人，专门针对条例新设定的行政处罚以及其他涉及管理相对人权利义务的条款进行听证，直面利益冲突、寻求最大公约数。

基层赋能，汇集民智。2次二次审议前，均向市人大常委会10个基层立法联系点发送征求意见函，各联系点积极组织辖区人员座谈提意见、畅所欲言，让立法直通基层、直抵人心。

通过多层次、多渠道的意见征集，立法专班共征集到224条次意见建议，经认真梳理研究，采纳62条。这一数字背后，是一部法规从“专班起草”到“人民共议”的生动实践。

实地调研，对标先进。法规制定不是“闭门造车”。立法专班多次深入西夏陵现场，向管理机构、运营企业了解保护管理和旅游运营的实际状况，实地查看遗址区保护监测设施设备的配备和运行情况，查看缓冲区内工业企业的开发利用现状，确保立法“脚下有泥、心中有数”；专程赴浙江杭州（良渚古城遗址）、河南安阳（殷墟遗址），认真学习当地在体制机制建设、监管保护、活化利用等方面的先进立法和管理经验，并将其吸收转化为《条例》具体条款，实现了“他山之石、可以攻玉”。

保护什么——贯彻“系统性保护”

提起西夏陵，人们首先想到的是贺兰山东麓那9座巍然屹立的帝陵和散落其间的陪葬墓。实际上，西夏陵的内涵远不止于此。

《条例》明确西夏陵实行整体保护，保护对象全面扩展，包括帝陵、陪葬墓、北端建筑遗址、防洪工程遗址、出土文物、相关的历史与自然景观等环境要素，以及其他承载西夏陵突出普遍价值的遗产要素。

这一规定贯彻了整体性系统性保护理念。西夏陵分布范围近40平方公里，包含9座帝陵、271座陪葬墓、5.03公顷北端建筑遗址、32处防洪工程遗址，与峰峦叠嶂的贺兰山势共同形成了雄伟壮丽的陵区景观。将所有遗产要素纳入保护范畴，正是契合了世界遗产对完整性、真实性的核心保护要求，体现了大型文化遗产保护理念的深刻变革。

谁来保护——社会共治与遗产共享

世界遗产是属于全人类的共同财富，其保护既需要政府发挥主导作用、统筹各方资源，也离不开社会力量的广泛参与。

体制机制进一步完善。《条例》构建了“政府统筹主导、属地压实责任、专门机构牵头、多部门联动协同、全社会广泛参与”的立体化管理机制。银川市人民政府将西夏陵保护纳入国民经济和社会发展规划和市本级财政保障，文物行政部门作为行业主管部门负责西夏陵保护监督、指导和文物执法，西夏陵保护管理机构负责日常保护管理具体工作，发展改革、财政、自然资源等多部门各司其职。同时，《条例》设立了专家咨询制度，重大事项决策须征求专业意见，提升了决策的科学性。

明确社会参与机制。《条例》鼓励单位和个人通过捐赠、志愿服务、技术支持、课题研究等方式参与西夏陵的保护、管理、研究和利用，并规定对做出突出贡献者依法给予表彰或奖励。任何单位和个人都有权制止、举报破坏行为，鼓励缓冲区内居民、村民以及公益组织、志愿者参与保护，形成全民参与的保护格局，筑牢遗产保护的社会根基。

怎么保护——分区管控、科技赋能、权责明晰

作为大型考古遗址，西夏陵地处干旱半干旱区域，易受降雨等自然环境和建设项目等人为活动因素影响。面对这些挑战，《条例》以一系列制度设计给出了有力回应。

分区分类管控，划定行为红线。《条例》依托保护管理规划划定遗产区与缓冲区，对不同区域实行差异化管控。在遗产区内，严格禁止与文物保护、展示无关的建设工程，禁止放牧、垦荒、取土、采砂等破坏行为，甚至对擅自驾驶车辆进入遗产区这种可能对地表文物造成威胁的行为也明确了处罚措施。在缓冲区内，则通过规范考古前置和项目审批等手段，确保遗产赋存环境安全。这种分区分类、精细化的管控模式，让保护有了明确的空间尺度和行为边界。

预防性保护与科技监测并重。《条例》要求西夏陵保护管理机构做好防盗、防火、防雷、防地质灾害等预防性保护工作，建立健全监测制度，建立监测预警平台，完善监测档案。事实上，西夏陵已建成覆盖全遗产要素的监测预警平台，融合物联网、无人机、遥感、人工巡查与移动App等技术，设置20大类、99项精细监测指标，实现变化可监测、风险可识别、险情可预防、保护可持续的目标。这套体系不仅赢得了国际专家的认可，也为《条例》的有效实施提供了技术支撑。

怎么利用——活化传承、价值阐释与文旅融合

如果说“保护”让西夏陵“留得住”，那么“利用”则让西夏陵“活起来”。申遗成功不是终点，而是让遗产价值被更多人感知、让历史文化融入当代生活的起点。

深挖价值内涵，讲好多民族交融故事。西夏陵的价值不仅在于其宏大的陵寝建筑群，更在于它承载的深厚历史底蕴——作为中华文明多元一体格局的重要见证。《条例》明确支持和规范西夏陵世界文化遗产价值的挖掘、研究和阐释，深入挖掘各民族交往交流交融史实故事，为中华文明多元一体格局和统一的多民族国家形成过程提供重要见证。鼓励和支持高等院校、科研机构以及有关专家学者开展西夏学、考古学、历史学等领域的相关研究，加强国内外交流合作，为西夏陵阐释提供理论、学术支撑。这意味着，西夏陵的阐释利用将走出单纯“讲故事”的层面，建立在扎实的学术研究基础之上，让每一处遗迹、每一件文物的价值都能被准确传达。

科技赋能展陈，让文物“活起来”。如何让游客理解神秘的西夏文化？科技手段提供了有效路径。《条例》明确西夏陵保护管理机构应当建设智慧博物馆和数字化展示平台，对遗产进行数字化保护和展示，丰富沉浸式、互动式、体验式展示方式。事实上，西夏陵博物馆已在这一领域迈出坚实步伐：珍贵文物如迦陵频伽、绿釉鸱吻、雕龙栏柱等，游客可指尖操控、细观纹饰，查看三维影像；VR沉浸式体验让游客身临其境神秘恢弘的地宫探险。《条例》将这些已有探索上升为法定要求，为持续提升展示水平提供了制度保障。

适度合理利用，以文旅融合激活遗产生命力。遗产保护与文旅发展并非对立关系，关键在于“适度”与“合理”。《条例》规定，鼓励在确保西夏陵安全的前提下，合理有效利用西夏陵资源，防止过度商业化和不当利用。西夏陵保护管理机构应当规范遗产区内的商业经营活动，依托西夏陵开展相关经营活动的，应当符合保护管理规划要求。《条例》还鼓励缓冲区内的社区和村庄，发展与西夏陵世界文化遗产价值相协调的文化旅游、特色民宿、体育休闲等业态，让全民共享遗产保护硕果。

《条例》还特别关注了西夏陵相关知识产权的保护和利用，要求市、县（市、区）人民政府及有关部门应当加强对相关知识产权的保护和利用，推动知识产权培育与创新；任何单位和个人未经合法授权，不得以商业目的或者可能造成公众混淆、误认等方式使用西夏陵相关知识产权。这一规定为西夏陵文化品牌的规范化运营提供了法治保障，确保文化遗产在市场化浪潮中不走样、不变味。

从2003年首部地方性法规颁布，到2016年为申遗而修订，再到2026年申遗成功后全面迭代升级，二十余年间，西夏陵的保护立法经历了从“有没有”到“好不好”、从“国内标准”到“国际规则”的跨越式发展。这不仅是西夏陵保护自身的历史性跃升，也是宁夏法治建设和文化遗产治理能力现代化的重要标志，为银川加快打造国际旅游目的地提供了坚实的制度保障与深厚的文化底气。

《条例》的施行，标志着西夏陵正式建立起与国际公约全面接轨、与世界遗产突出普遍价值高度匹配的法治保护体系。在西夏陵走向世界的道路上，法治将始终是最坚固的基石、最可靠的保障。它不仅守护着贺兰山下那些沉默了千年的文明印记，更为新时代中国世界文化遗产保护管理贡献了一份“西夏陵方案”。