7月2日，北京市政府新闻办举行“全面擘画北京耕地保护新蓝图 扎实推进首都乡村全面振兴”新闻发布会。会上，北京市规划自然资源委党组成员、副主任孙龙广表示，“十四五”期间，北京市严格落实耕地保护党政同责，坚决守住耕地保护红线，全市现状耕地面积接近200万亩，永久基本农田超过151万亩，超额完成国家下达的保护任务。“十五五”时期，北京将以《北京市耕地保护规划（2023年—2035年）》和《关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的实施意见》为统领，着力构建数量、空间、质量、生态、利用“五位一体”的耕地保护新格局，推动耕地保护从“稳数量”向“提质量、优布局、惠民生”转变。
首都之窗记者刘嘉伟 摄
据孙龙广介绍，北京市在耕地保护制度设计上打出“规划+政策”组合拳。2025年12月，市政府批复实施《北京市耕地保护规划（2023年—2035年）》，市委办公厅、市政府办公厅同步印发《实施意见》，从市级层面对耕地保护工作作出全局性制度安排。在此基础上，北京创新提出“保用融合”的系统保护模式，在严格落实国家关于耕地数量、质量、生态“三位一体”保护要求的基础上，进一步突出空间布局优化和利用效能提升，构建起具有首都特点的“五位一体”保护体系。
在空间布局上，北京借鉴城市组团模式，在全市划定14个万亩级、400余个千亩级、3300余个百亩级耕地集中连片保护单元，统称为“大田”。这些“大田”将永久基本农田与拟复耕潜力地块统筹纳入，允许科学布局农村道路、设施农业及点状配套用地，为规模化、高质量经营创造条件。按照规划，到2035年，全市150万亩永久基本农田将全部位于“大田”范围内，使之成为农业现代化的主阵地和高品质绿色开敞空间。
针对不同区域的功能定位，北京实施差异化耕地保护策略。绿隔地区耕地重点打造农耕文化体验地标，平原地区耕地着力保障粮菜安全和发展都市农业，生态涵养区耕地则侧重建设生态节水田和特色作物田。通过分区引导，充分释放耕地的生产、生态、文化和景观等多元功能，使其更好服务于首都“四个中心”建设。
为确保规划和政策落地见效，北京市将从三个方面强化实施机制。在组织编制层面，各涉农区将按需制定区级耕地保护规划和年度实施方案，细化目标任务，逐年推动耕地向“大田”集聚。在政策标准层面，将陆续出台永久基本农田红线优化、耕地占补平衡管理、分级分区用途管制、补充耕地质量验收等一系列配套政策和技术指南，为基层实践提供清晰指引。在监督考核层面，严格落实耕地保护党政同责，深入实施市、区、乡镇、村四级“田长制”，将保护任务落实到具体责任人和地块，市级每年对区级落实情况进行考核，并以“零容忍”态度严肃查处违法占用耕地行为。
孙龙广表示，北京还将持续探索与“大田”相匹配的现代农业经营机制，充分发挥家庭农场、农民合作社等新型经营主体作用，对耕地实行规模化、数智化经营。同时，通过完善设施农业用地和点状配套设施用地政策，鼓励利用非耕地资源发展现代都市农业，把更多产业增值收益留在农村、留给农民，从根本上激发农村集体经济组织和农户保护耕地的内生动力，实现从“要我保”向“我要保”的转变。
据悉，自2023年国家启动省级党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制年度考核以来，北京市每年均取得较好成绩。下一步，市规自委将联合农业农村、园林绿化等部门，通过规划创新、模式创新、政策创新和技术创新，统筹推进耕地保护与乡村全面振兴，力争为全国超大城市耕地高质量保护利用提供可复制、可推广的北京方案。
作者：农民日报全媒体记者 芦晓春
贵公网安备52011302005168号