今年的浙江省委、省政府一号文件明确提出，要围绕“富民”统筹做好强城、兴村、融合“三篇文章”，建强“县城—中心镇—重点村”发展轴，按照片区组团的形式，推进多村联动发展，实现强村带弱村、先富带后富、区域共同富。省委组织部、省财政厅、省农业农村厅联合印发《关于推进乡村片区组团发展的指导意见》，进一步明确了乡村片区组团发展的总体要求与重点建设目标任务，以及提出了组织共建、规划共绘、产业共兴、运营共赢、设施共通、服务共享、环境共美“七个共”，为当前各地推进乡村片区组团发展提供了行动指南与方法路径。

在不打破现有行政界限的前提下，推进乡村片区组团发展是一项创新性的复杂工作，其核心要义是通过“七共”建设，增强乡村发展中“统”的功能，形成乡村片区组团发展的规模效应、集聚效应和耦合联动效应。推进乡村片区组团发展并取得实效，急需着力提升“八个力”。

一是将党的领导贯穿片区组团的各方面全过程，提升党建对片区组团发展的“统领力”。在不打破现有行政界限的前提下，推进乡村片区组团发展，必须从加强党的领导和统一基层干部群众的思想认识着手，通过建强片区组团党组织，以党建统领推进片区组团发展的各项具体工作。需要指出的是，尽管在现有片区组团发展中，各地建立了“联合”“联建”“联盟”“联席”等不同的党建组织形式，但依然存在“党建缺位”或“联而未统”现象，尚未真正发挥党建统领改革各方面全过程的作用。因此，推进乡村片区组团发展，必须建强“功能性”片区组团联合党委或综合党委，党委书记由上级党委领导兼任，设常务副书记，片区组团涉及的乡镇、村社、平台、企业领导为党委成员，并以专班等形式设置联合党委或综合党委的常设机构，并配备专门人员。片区组团党委职责可根据当地实际情况而定，但必须对片区组团所涉及的规划统筹、项目安排、政策协调、利益分配、要素保障等重大事项予以统筹，以提升党建对片区组团发展的“统领力”。

二是统一编制片区组团发展规划，提升规划对片区组团发展的“指引力”。乡村片区组团发展需将原先分散在各村的资源要素进行统一整合、统一开发、统一运营，就必须打破原先各村“各自为政”“各行其是”的局面；因此，需要在片区党委的统一领导下，统一编制片区组团发展规划，明确参与片区组团发展各村的功能定位、空间布局、产业分工、项目安排、运营机制和利益共享机制等，形成乡村片区组团“一盘棋”发展格局。与此同时，还需将片区组团统一规划的实施纳入片区组团发展相关考核，提高片区组团统一规划的“指引力”和“约束力”，确保片区组团发展沿着既定“蓝图”推进，避免回到各村“各自为政”“各行其是”“组而不统”的老路。

三是组建片区组团实体运营机构与专业团队，提升片区组团发展的“运营力”。如前所述，片区组团发展的重要目的是要增强乡村发展中“统”的功能，即通过对片区内分散的资源要素的“统一整合、统一开发、统一品牌、统一运营”，以提高乡村产业和村集体经济发展能力和水平。但由于目前乡村基层普遍缺乏“懂农业、善经营、会管理”的专业人才。因此，推进片区组团发展过程中，需要由上一级政府、国企或片区组团的核心村牵头，建立跨村的统一实体运营机构；同时，还需要以契约、入股或委托等多种形式，聘用专业的运营团队，负责对片区内资源要素和产业进行统一运营，以提升片区组团发展的“运营力”。真正实现让专业的人干专业的事。

四是打造片区特色产业与品牌，提升片区组团发展IP形象的“影响力”。乡村片区组团发展重中之重是要基于当地资源禀赋、产业基础和交通区位等条件，选好谋定符合片区实际的特色产业发展方向，并通过新业态的培育、补链延链强链、三产融合发展等举措，打造出独具特色的产业集群和完整的产业链条，形成片区差异化发展格局。与此同时，在打造片区产业集群与完整产业链条基础上，还需顺应当今“流量为王”的时代特征，依托片区整体运营实体机构与专业团队力量，按照统一标准、统一标识、统一营销的要求，打造具有标识度的片区组团IP形象和品牌，提升片区组团IP形象和品牌的“影响力”。

五是构建“统分结合”经营体制，提升片区组团发展的“竞争力”。片区组团发展能否获得成功，关键得看其产业发展是否具有市场竞争力。成立片区统一运营实体机构并聘请专业运营团队，是提高其整体运营能力的重要举措之一。但需要指出的是，不能为了提高“统”的成分，而忽略了“分”的必要，从而使之失去“市场活力”，而需要建立“统分结合”的经营机制。具体而言，统一经营的重点是做好片区内原本由单个村庄或单个市场主体“想做做不了、愿做做不好”的事情；而对于那些单个村庄或单个市场主体“愿意做、能做好、更有效”的业务，则交由各村或各市场主体分散经营；只有建立“统分结合”的经营机制，才能“统”出规模、“分”出效率，真正提高片区组团发展的市场活力与竞争能力。

六是要构建效率公平兼顾的利益共享机制，提高片区组团发展的“聚合力”。乡村片区组团发展需要多方主体的共同参与，需要激发参与各方的内生动力，才能真正活动成功。然而，乡村是一个相对封闭的区域，人才、资金、技术相对匮乏，推进乡村片区组团发展，急需导入外部优质资源要素，特别是专业人才队伍。与此同时，参与片区组团发展的各村，因资源禀赋、产业基础、发展阶段和能力不相同，其利益所求也各不相同。因此，需要按照效率优先兼顾公平的原则，构建出相对合理的利益共享机制，才能形成片区组团发展的聚合力。具体而言，重点要处理好三个群体之间的利益关系：一是要正确处理好外来主体（如农村职业经理人）与原乡村民（集体）之间的利益关系，既要防止外来主体挤占村集体或村民利益，也要允许外来主体能够获得正常利益回报，确保其长期可持续经营。二是要正确处理好强村与弱村的利益关系，既要防止“强村在干、弱村在看”，也要防止“强村吃肉、弱村喝汤”的不良现象。三是要针对低收入特殊群体建立兜底保障机制，即通过共富岗、共富股、共富金等形式，为其提供享受片区组团发展红利的机会。

七是厘清国企与民营的“业务边界”，发挥国企在片区组团发展中的“推动力”。国企拥有资金、平台与人才等方面优势，地方政府往往将国企作为推动片区组团发展的重要依靠力量，使之成为片区组团发展过程中基础设施建设者、产业培育推动者、社会责任的承担者、低收入群体利益保障者，对片区组团发展发挥了很好的推动作用。但需要指出的是，尽管国企在资金、平台与人才等方面具有优势，但由于其决策过程的复杂性和内部激励难等原因，在具体业态经营方面，其往往并不具备优势。相反，民营市场主体则往往决策更加灵活、经营效率更高。因此，在推进乡村片区组团发展的过程中，既要充分发挥国企的优势，同时又要把握好国企介入深度，厘清国企与民企的“业务边界”，避免出现“国进民退”“与民争利”的不良结果。

八是完善乡村片区组团配套措施，增强片区组团发展的“保障力”。首先，政府部门要制定乡村片区组团发展绩效评价办法，将其纳入各级乡村振兴（共同富裕）考核体系，并重点突出协同创新、基层民生满意度等指标的考核。其次，要赋予片区组团实体机构（如强村公司）更多的经营自主权。强村公司是乡村片区组团发展的主要力量，在明确其作为“特别法人”市场主体（法律）地位的同时，不宜简单参照农村集体“三资”对其进行管理与监管，以便使其能够更好地参与市场活动，服务于乡村片区组团发展。第三，建立乡村片区组团发展指导员制度。重点支持和鼓励政府、企事业单位有农村实际工作经验的退居二线或退休干部，担任乡村片区组团发展指导员。同时高度重视对村“两委”年轻干部的选聘与培养，特别乡村经营方面的培训与锻炼，使其快速成长为懂农村、善经营、会管理新时代农村干部。

作者：吴伟光 陈嫩华 谢芳婷 陈菊慧 苗小波 黄悦 傅俊杰