[Diễn đàn Quảng trường]

Gần đây, cuộc họp của cơ chế làm việc đặc biệt cho cấp trung tâm để khắc phục chủ nghĩa chính thức và giảm gánh nặng cho các đơn vị cơ sở nhấn mạnh rằng "chúng ta phải chú ý nhiều hơn đến quản trị nguồn, không chỉ điều trị các triệu chứng của các vấn đề nổi bật, mà còn đối xử với nguyên nhân gốc rễ." Nó gửi một tín hiệu rõ ràng cho thấy sự kiên trì trong việc thực hiện tinh thần của tám quy định trung tâm và tiếp tục làm sâu sắc hơn việc cải chính chủ nghĩa hình thức và giảm gánh nặng cho các đơn vị cơ sở.

Việc hiện đại hóa quản trị cơ sở là một nền tảng quan trọng của việc hiện đại hóa hệ thống quản trị quốc gia và khả năng quản trị. Mục đích của việc thúc đẩy việc giảm gánh nặng và trao quyền cho các tổ chức cơ sở là giải phóng sức sống của các cán bộ cơ sở trong việc làm việc và bắt đầu các doanh nghiệp, và xây dựng một mô hình quản trị cơ sở mới với các quyền và trách nhiệm rõ ràng và hoạt động hiệu quả. Năm 2024, Văn phòng Tổng cục Trung ương CPC và Hội đồng Nhà nước đã ban hành "một số quy định về giảm gánh nặng cho cơ sở", lần đầu tiên xây dựng và ban hành các quy tắc thể chế để giảm gánh nặng cho cơ sở dưới hình thức các quy định của đảng, cung cấp các hướng dẫn thể chế quan trọng.

Hiện tượng "quá tải quản trị cơ sở" về cơ bản là do sự sai lệch giữa các nguồn lực, quyền hạn và khả năng của chính phủ cơ sở và các nhiệm vụ, trách nhiệm và công việc mà họ gặp phải. Sự thay đổi trọng tâm của quản trị sang cấp cơ sở nên mang lại sự cải thiện về hiệu quả dịch vụ. Tuy nhiên, trong thực tế, một số bộ phận và tổ chức chỉ cần đóng gói các nhiệm vụ làm việc và đẩy họ đến cấp cơ sở, nhưng không phù hợp với nhân sự, quỹ và các tài nguyên khác, điều này làm cho áp lực công việc ở cấp cơ sở liên tục tăng và hiệu quả của công việc rất khó đảm bảo.

Do đó, thật khẩn cấp khi cho phép cơ sở trở lại với nhiệm vụ của họ để phục vụ cơ sở, và thiết lập một danh sách các nhiệm vụ với các quyền và trách nhiệm rõ ràng, và xác định một cách khoa học các ranh giới chức năng của các tổ chức cơ sở và tiêu chuẩn hóa phạm vi của các cơ sở. Chỉ bằng cách vượt qua các trở ngại về thể chế từ nguồn và hình thành một mô hình công việc hợp tác chặt chẽ giữa các cấp khác nhau và các bộ phận như các quận (quận), thị trấn (đường phố), làng (cộng đồng), hiệu quả của việc giảm gánh nặng cơ sở trong một thời gian dài. Ví dụ, trong tỉnh Qiannan, tỉnh Quýu, khu vực địa phương đã thiết lập một chuỗi trách nhiệm của "các liên kết bốn cấp trong quận, các quận, thị trấn và làng mạc", đã thành lập một nhóm làm việc đặc biệt, được tổ chức và tiếp tục công việc trong phạm vi của các tổ chức trong làng và trao đổi, tăng cường công việc, tăng cường công việc, tăng cường công việc của làng. Từ trên xuống dưới, thực hiện các chính sách chính xác và nắm bắt đến cùng, đảm bảo rằng trọng tâm của cải cách giảm gánh nặng thực sự rơi vào "phục vụ người dân, phục vụ người dân và phục vụ người dân".

Xây dựng danh sách các nhiệm vụ có quyền và trách nhiệm bình đẳng có nghĩa là điều chỉnh trách nhiệm giữa các cấp, phòng ban và vị trí khác nhau. Dựa trên phạm vi quyền hạn, định vị chức năng và quyền sở hữu trách nhiệm của các chính phủ cơ sở, việc trao quyền cần thiết nên được củng cố về điều phối nhân sự, tự chủ tài chính và quyền phân bổ nguồn lực. Mặt khác, một "danh sách tiêu cực" về quyền và trách nhiệm nên được xây dựng để làm rõ trách nhiệm nào không nên được các chính phủ cơ sở, do đó ngăn chặn sự phân cấp vô trật tự của trách nhiệm. Ví dụ, thành phố Chenzhou, tỉnh Hunan đã thiết lập ba danh sách "hủy bỏ, tối ưu hóa và giữ lại", đã hủy 50 vấn đề không nên được thực hiện ở cấp độ làng và cải thiện cơ chế truy cập, thực hiện phê duyệt chung cho các vấn đề mới để ngăn chặn việc lạm dụng "quản lý lãnh thổ". Để đảm bảo rằng danh sách các nhiệm vụ có hiệu quả và hiệu quả, phải thiết lập cơ chế quản lý động và danh sách phải được điều chỉnh kịp thời theo các điều kiện thực tế, và phải thực hiện giám sát và trách nhiệm nghiêm ngặt đối với các hành vi không thực hiện nhiệm vụ theo danh sách.

Chìa khóa để giải quyết sự mất cân bằng cấu trúc của tài nguyên quản trị cơ sở là thiết lập và cải thiện cơ chế nâng cao hiệu quả và phù hợp tài nguyên, và thúc đẩy phân bổ các tài nguyên hợp lý như nhân sự, quỹ, thẩm quyền và vật liệu. Ví dụ, về mặt nhân sự, chúng ta có thể thúc đẩy hơn nữa sự tăng trưởng có trật tự và đánh chìm chính xác tài nguyên nhân sự ở cơ sở thông qua "giảm trên và lấp đầy mức thấp hơn", thực hiện tối ưu hóa động của việc phân bổ nhân sự hiện tại và hồi sinh "cổ phiếu" của nhân viên cơ sở. Nó cũng có thể tối ưu hóa các phương pháp quản lý của các quỹ cơ sở, tăng cường tính linh hoạt và di động của việc sử dụng các quỹ cơ sở, và đảm bảo nhu cầu của các nguồn lực cơ sở thông qua "con người và những thứ để chuyển giao", "phí chuyển nhượng" và "mọi người và mọi người tự mình thực hiện". Ví dụ, quận Putuo, Thượng Hải khám phá cơ chế tương tác của "các món ăn đặt hàng" trong các làng và "món ăn phụ" trong các phòng ban, tích hợp 71 dự án trao quyền từ 56 đơn vị trong quận và mời các ủy ban công khai và công khai, hãy tự mình thực hiện Quản trị cơ sở.

Để củng cố hiệu quả của việc giảm gánh nặng ở cấp cơ sở, chúng ta cũng cần tạo ra cơ chế trao quyền cải thiện năng lực để cho phép cấp cơ sở có khả năng làm việc để phù hợp với nhiệm vụ thực hiện nhiệm vụ. Trên cơ sở tích cực hấp thụ tài năng chuyên nghiệp, chúng tôi sẽ thiết lập một hệ thống đào tạo cơ sở toàn diện, đa cấp và toàn diện để cải thiện trình độ chuyên nghiệp của các cán bộ cơ sở và xây dựng một đội ngũ chuyên nghiệp mạnh mẽ. Ví dụ, thực hiện một cách có hệ thống đào tạo kiến ​​thức kỹ thuật số để giúp các cán bộ cơ sở, đặc biệt là cán bộ nông thôn, làm chủ các kỹ năng kỹ thuật số cơ bản, quy trình dịch vụ định hình kỹ thuật số, truyền thông khối lượng cán bộ, v.v., và cải thiện khả năng ứng dụng công nghệ kỹ thuật số của các đơn vị cơ sở.

Bản chất của việc giảm gánh nặng ở cấp cơ sở là sự hiện đại hóa của hệ thống quản trị. Ý nghĩa của nó không chỉ là hợp lý giao dịch, mà còn phá vỡ các rào cản cơ chế và thể chế sâu sắc. Phiên họp toàn thể thứ ba của Ủy ban Trung ương 20 của Đảng Cộng sản Trung Quốc đã đề xuất rõ ràng để cải thiện cơ chế dài hạn để giảm gánh nặng ở cấp cơ sở. Chỉ bằng cách thúc đẩy việc xây dựng lại quyền quản trị và trách nhiệm quản trị với tinh thần đóng đinh móng tay, và tích hợp các biện pháp sáng tạo khác nhau vào một nguồn cung thể chế có hệ thống, chúng ta mới thực sự nhận ra sự thay đổi định tính của gánh nặng cơ sở từ "giảm giá trị của họ. Và giành được trái tim của những người với công việc khó khăn của họ.

(Tác giả: Hu Zhiping và Xu Dongsheng, tương ứng, là giáo sư của Trường Quản lý Chính phủ, Đại học Khoa học và Luật Chính trị Đông Trung Quốc, và sinh viên tiến sĩ từ Trường Quản lý Chính phủ, Đại học Khoa học Chính trị và Luật chính trị Đông Trung Quốc)