广东经济总量迈上14万亿元新台阶，财政收入规模也继续遥遥领先其他省份。

近日，广东省财政厅公开《广东省2024年预算执行情况和2025年预算草案的报告》（下称“广东预算报告”），晒出了2024年广东政府“账本”。收入规模连续34年稳居全国各省份之首的广东，2024年详细收入状况如何？超3万亿元财政资金花哪儿了？地方政府债务状况如何？2025年收支如何安排？

财政运行平稳

广东省经济实力雄厚，经济总量已经连续36年稳居全国各省份之首。

广东省统计局数据显示，2024年广东全省地区生产总值141633.81亿元，按不变价格计算，比上年增长3.5%。这一增速略低于全国平均水平（5%）。

经济决定财政。得益于良好的经济基础，广东省财政收入规模毫无悬念继续稳居全国各省份之首，财政实力强劲。

根据广东预算报告，2024年广东省一般公共预算收入约13533亿元，同比下降2.3%。这一收入规模超出位居第二的江苏约3495亿元，这一差值相当于财力居全国中游水平的陕西省的收入规模。未来一段时间里，广东收入稳居全国首位依然毫无悬念。

不过2024年广东一般公共预算收入规模低于历史高点（2021年约14103亿元），与2023年相比收入略有下滑，但降幅总体可控。而导致收入下滑的直接因素是税收收入有所下滑。

根据广东预算报告，去年广东一般公共预算收入中，税收收入约9817亿元，同比下降4.2%。这主要是受国内需求不足、部分企业经营困难、房地产市场持续调整、价格指数下行以及2023年缓税收入抬高基数、减税降费政策翘尾减收等因素影响。这与全国税收情况相似，2024年全国税收收入同比下降3.4%。

面对税收普遍性减收，不少省份非税收入保持两位数较快增长，并使得地方一般公共预算收入保持增长。不过广东去年非税收入仅小幅增长，明显低于全国非税收入增速（25.4%）。

广东预算报告数据显示，2024年当地一般公共预算收入中，非税收入约3716亿元，同比增长3%。这主要是受当地大力推动盘活政府资源资产，带动国有资源（资产）有偿使用收入增长（8.3%），以及罚没等收入增长带动等。

以卖地收入为主的政府性基金收入也是地方重要财源。跟多数省份一样，受房地产市场低迷影响，广东去年地方卖地收入继续下滑，一定程度上影响当地可用财力。

根据广东预算报告，2024年广东政府性基金收入约3452亿元，同比下降23.3%。其中受房地产市场持续调整影响，国有土地使用权出让收入（2713亿元）同比下降28.9%。广东卖地收入降幅明显高于全国地方平均水平（-16%）。广东卖地收入连年下降，去年政府性基金收入规模仅为2020年高峰（约8642亿元）时的约四成。

根据广东省统计局数据，去年广东房地产开发投资下降18.2%，新建商品房销售面积下降21.8%，降幅持续缩窄。广东去年因城施策调整优化房地产政策，促进房地产市场止跌回稳，四季度新建商品房网签销售面积环比、同比分别增长51.3%、15.3%。这也有利于今年卖地收入止跌回稳。

去年广东财政收入增长面临较大压力，因此加大举债力度，从而支撑政府性基金预算支出实现正增长，保证了稳增长、扩投资的支出强度。

广东预算报告数据显示，去年广东发行地方政府债券约6813亿元，其中新增债券约5381亿元，支持产业园区、交通、社会事业等领域一大批项目建设；再融资债券发行约1432亿元，用于偿还债务。

同时，广东省政府债务规模较大，但经济实力强、财力雄厚，地方债务负担相对较轻，债务风险总体安全可控。根据广东预算报告等数据，2024年广东全省地方政府债务余额首次破3万亿元，约35261亿元，控制在债务限额（约35673亿元）之内。

在财政收入、债务收入等支撑下，去年广东财政支出总体稳定，民生等领域得到有效保障。

根据广东预算报告，2024年广东一般公共预算支出约17956亿元，同比下降3%。这主要是一般公共预算收入不及预期，以及土地出让收入大幅下降导致调入资金减少。在尽力收窄收入降幅的同时，通过盘活存量资金、争取补充财力性债券资金等，广东实现了省本级、粤东粤西粤北地区一般公共预算支出正增长，保障了省委、省政府工作任务落实，兜牢兜实了基层“三保”底线。

尽管一般公共预算支出总体有所下降，但与民生关联最为密切的教育、社保和就业等支出保持小幅增长。例如投入186亿元，将城乡居民基本养老保险全省基础养老金财政补贴标准从每人每月200元提高至220元。全省退休人员基本养老金人均提高110元，养老金水平总体提高3%左右。

重大领域资金投入也得到保障。比如2024年广东省级投入114亿元，优化设立“百县千镇万村高质量发展工程”重点任务保障专项资金。扎实推进“两重”项目建设，争取用于“两重”项目建设的超长期特别国债资金约161亿元。加力实施“两新”支持政策，全省统筹投入各类财政资金超700亿元。

党政机关坚持过紧日子。去年广东全省节庆、论坛和展会活动数量减半、财政支出减半，“三公”经费等一般性支出“只减不增”。这也为保障民生等领域腾出宝贵资金。

广东预算报告称，去年实现财政运行平稳有序、保障有力。千方百计推动经济运行总体平稳、稳中有进。在看到财政改革发展成绩的同时，预算报告也指出当前预算执行和财政管理工作中存在的一些困难和问题。比如，财政收支矛盾突出，需在加强财政资源统筹和预算统筹上下更大功夫；一些市县财政运行趋紧等。

今年如何优化支出

面对复杂的内外形势，今年国家加强超常规逆周期调节，实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，支持经济大省广东等挑大梁。

根据今年广东省政府工作报告，预计今年地区生产总值增长5%左右。这一增速明显高于去年（3.5%）。

广东经济基础稳、结构优、活力足、潜力大，加上国家一系列增量政策效应初步显现，也为当地今年财政收入增长奠定基础。但国内有效需求不足、全球贸易摩擦加剧也使得外贸经济增长承压，财政收入增长也面临压力。

对于广东今年财政收支形势，广东预算报告认为2025年财政收支矛盾依然突出，必须实施更加积极的财政政策，加强财政科学管理，增强国家和省重大战略任务财力保障。

广东预算报告预计，2025年全省一般公共预算收入约13939亿元，同比增长3%。其中最为核心的税收收入预计约10409亿元，同比增长约6%。

以卖地收入为主的政府性基金收入与房地产市场紧密关联。广东省政府工作报告要求，今年持续用力推动房地产市场止跌回稳。比如预算报告提出今年运用好专项债券资金回收闲置存量土地、收购存量商品房用作保障性住房。这将有利于推动卖地收入止跌回升。

广东预算报告预计，2025年全省政府性基金预算收入约3832亿元，同比增长11%。其中国有土地使用权出让收入约3000亿元，增长10.6%。

当然，根据预算法等，上述收入预算数只是预计收入，并非刚性完成任务，根据经济社会变化，实际执行数与预算数会有一定出入。

在债务收入方面，由于地方新增债务限额仍有待全国两会之后确认，目前地方仅收到部分提前下达的额度。根据广东预算报告数据，财政部提前下达广东2025年地方政府债务新增限额3213亿元。1月20日广东已经发行了部分政府新增债券，用于重大项目建设，以稳投资稳经济。

今年广东保持必要的财政支出强度，并持续优化支出结构，加强民生等重点领域保障，形成对经济发展的必要支撑。

广东预算报告数据显示，预计2025年全省一般公共预算支出约18136亿元，同比增长1%。预计2025年全省政府性基金支出约8689亿元，同比增长5%。

根据广东预算报告，今年当地将聚力做好十方面财力保障，这包括粤港澳大湾区发展、“百县千镇万村高质量发展工程”实施、扩大内需稳外贸、巩固实体经济等。

比如，今年安排“百县千镇万村高质量发展工程”重点任务保障专项资金134亿元，较上年增长17.5%。统筹用好中央预拨的超长期特别国债资金65亿元，更大力度支持新一轮消费品以旧换新等。适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金等。