Para mejorar la eficiencia del uso de fondos especiales de bonos para los gobiernos locales, el Consejo de Estado ha delegado la autoridad de revisión para proyectos especiales de bonos en 10 provincias y una nueva área de Xiongan, lo que permite a los gobiernos provinciales en estas regiones detectar y revisar y aprobar proyectos especiales de bonos, es decir, "autoautorización y espontánea". Para implementar esta nueva política, varios lugares han dado las reglas operativas correspondientes.

El 28 de marzo, la Oficina General del Gobierno Popular Provincial de Hunan emitió el "Plan de implementación para promover el" autoudito y espontáneo "piloto de los proyectos de bonos especiales del gobierno local" (en lo sucesivo se conoce como el "plan"). El "Plan" aclaró el mecanismo de revisión "autoudición y espontáneo" para los bonos especiales locales, fortaleció la gestión posterior a la inversión de proyectos y fortaleció las principales responsabilidades de los gobiernos municipales y del condado y otras emisiones de bonos para evitar los riesgos de deuda del gobierno y mejorar la eficiencia del uso de fondos de bonos.

Wen Laicheng, profesor de la Universidad Central de Finanzas y Economía, dijo a The First Financial Daily que algunas provincias piloto para bonos especiales actualmente están formulando planes de implementación locales específicos, y Hunan es actualmente la primera provincia para revelar el plan al mundo exterior. El "plan" no solo implementa las disposiciones relevantes del Consejo de Estado sobre la gestión de bonos especiales, sino que también puede establecer un mecanismo de "autoexaminación y espontáneo" adecuado para el gobierno local en combinación con la situación real local en Hunan.

Los proyectos de bonos especiales reportados por los gobiernos locales deben ser revisados ​​y aprobados conjuntamente por el Ministerio de Finanzas y la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma antes de que se puedan emitir los bonos correspondientes. A finales del año pasado, la Oficina General del Consejo de Estado emitió un documento que permitía provincias como Hunan, Guangdong, Sichuan y Zhejiang para llevar a cabo un programa piloto de "autouditación y espontáneo" para bonos especiales, es decir, el poder de revisar los proyectos de bonos especiales está delegado a los gobiernos provinciales.

The Plan stated that Hunan will promote the pilot program of "self-audit and spontaneous" for special bond projects, establish a working mechanism of "development and reform leading management projects, finance leading management of funds, department leading management of industries, bond quota set upper limit, and project demand fixed issuance", implement "two up and two down processes, three-party joint review, and four-store rolling management", and build a full life cycle management mechanism covering "Gestión de préstamos y reembolso".

Por ejemplo, esta vez, Hunan dividió la base de datos de proyectos de bonos especiales en cuatro sub-tiendas: base de datos de reserva, base de datos de aprobación, base de datos de emisión y base de datos de vencimiento. Los proyectos locales de aplicación de bonos especiales ingresan a la base de datos de reserva (es decir, "un-up"), y después de ser revisados ​​y aprobados conjuntamente por los departamentos provinciales de desarrollo y reforma, financiamiento provincial y gestión de proyectos y revisados ​​y aprobados por el gobierno provincial, ingresan a la base de datos de aprobación. Después de que el Departamento de Finanzas Provincial asigna los límites especiales de bonos a cada ciudad y condado (es decir, "segundo") de acuerdo con el estado, los gobiernos locales determinarán en la base de datos de aprobación que los proyectos de bonos especiales relevantes se declararán y ingresarán en la base de datos de emisión (es decir, "segundo"). Debe estar determinado por la revisión final conjunta del desarrollo provincial y la reforma y las finanzas. Los proyectos especiales de bonos emitidos se incluirán en la gestión del almacén existente. La financiación provincial transferirá los fondos de emisión de bonos al municipal y al condado (es decir, "segundo") para su uso.

Wen Laicheng dijo que la aplicación y el proceso de revisión de Bond Special de Hunan mencionado anteriormente es claro, lo que es propicio para mejorar la eficiencia de la aplicación. Los preparativos preliminares para proyectos de bonos especiales son muy importantes. La calidad del proyecto está relacionada con el control de los futuros riesgos de construcción y operación del proyecto. Las regulaciones relevantes de Hunan son meticulosas y altamente operables.

Por ejemplo, el "plan" define claramente el enfoque de la "revisión conjunta de tres partes" de proyectos especiales por desarrollo y reforma, financiamiento y departamentos competentes, y controla estrictamente la calidad del proyecto. Por ejemplo, el departamento financiero se enfoca en revisar si el proyecto está preparando un plan de equilibrio de financiamiento del proyecto según sea necesario, entre los cuales los proyectos que deben equilibrarse organizan subsidios financieros y otros medios, si se demuestra la capacidad de los gobiernos locales para equilibrar el equilibrio regional.

En este "plan", Hunan también fortalece la gestión posterior a la inversión de proyectos especiales de bonos. Por ejemplo, si se emiten los fondos de bonos especiales y todavía no hay gastos reales en 6 meses, en principio, se ajustará a otros proyectos en la región que cumplan con las condiciones de acuerdo con los procedimientos; Si todavía no hay gastos reales en 12 meses, en principio, será recuperado por el Departamento Provincial de Finanzas y asignados a otras regiones.

Para prevenir los riesgos de la deuda del gobierno y garantizar el reembolso del capital y el interés en el tiempo y, en su totalidad, Hunan ha dejado en claro que si el ingreso del proyecto no cumple con las expectativas y es difícil de pagar, todas las localidades deben complementar los activos del proyecto y asignar legalmente y cumpliendo otros fondos presupuestarios en la región. Si las autoridades y unidades del proyecto no implementan la responsabilidad de pagar el capital y el interés de los bonos especiales de manera oportuna y completa, el departamento financiero puede tomar medidas, como deducir fondos presupuestarios relevantes y pagar deudas. Si la ciudad y el condado no pagan los fondos de reembolso de capital e intereses a tiempo y en su totalidad, el Departamento de Finanzas Provincial deducirá los fondos a través del envío de fondos de manera oportuna.

El nivel provincial de Hunan ha establecido un sistema especial de reserva de reembolso de bonos para el pago especial de bonos en los años posteriores. También se alienta a las ciudades y los condados con condiciones a explorar el establecimiento de un sistema de reserva de reembolso de la deuda. Para proyectos con mejores ingresos, explore el establecimiento de un mecanismo para el reembolso temprano de bonos especiales.

Además, el "plan" también requiere la implementación de las principales responsabilidades de proyectos especiales de bonos. Por ejemplo, los gobiernos municipales y del pueblo del condado asumen la responsabilidad principal de todos los proyectos de bonos especiales en el mismo nivel. Responsable de la necesidad y cumplimiento de la construcción del proyecto a este nivel, la racionalidad y viabilidad de las fuentes de pago de la deuda, y la autenticidad e integridad de la información del proyecto, y la principal persona responsable del gobierno se comprometerá. Aquellos que toman prestadas deudas ilegalmente, informan falsamente proyectos para defraudar a los fondos de bonos, interceptar y apropiar fondos de bonos mal, y otros actos ilegales serán responsables de conformidad con las leyes y reglamentos relevantes; Si se sospecha que comete un delito, serán transferidos a las autoridades judiciales por el manejo.