Чтобы повысить эффективность использования специальных фондов облигаций для местных органов власти, Государственный совет делегировал обзорный орган для проектов специальных облигаций в 10 провинциях и в новой области Xiongan, позволяя правительствам провинций в этих регионах проверять и одобрить и утверждать проекты специальных облигаций, то есть «самоопределение и спонтанные». Чтобы реализовать эту новую политику, различные места дали соответствующие правила эксплуатации.
28 марта Генеральная канцелярия провинциального правительства провинции Хунань выпустила «План реализации для продвижения« самоуверенного и спонтанного »пилота проектов по специальным облигациям местного самоуправления» (далее «План») был опубликован. «План» прояснил механизм «самоуправления и спонтанного» для местных специальных облигаций, усилил управление проектами после инвестиции и усилил основные обязанности муниципальных правительств и правительств округа и других выдачи облигаций для предотвращения государственных долговых рисков и повышения эффективности использования средств облигаций.
Вэнь Лайченг, профессор Центрального университета финансов и экономики, заявил в первую финансовую ежедневную газету, что некоторые пилотные провинции для специальных облигаций в настоящее время формулируют конкретные местные планы реализации, а Хунан в настоящее время является первой провинцией, которая раскрывает план для внешнего мира. «План» не только реализует соответствующие положения Государственного совета по управлению специальными облигациями, но также может установить «самопроверка и спонтанный» механизм, подходящий для местного самоуправления в сочетании с местной реальной ситуацией в Хунане.
Проекты специальных облигаций, сообщенные местными органами власти, должны быть совместно рассмотрены и утверждены Министерством финансов и Комиссией по национальной развитии и реформе до того, как будут выпущены соответствующие облигации. В конце прошлого года Генеральная канцелярия Государственного совета опубликовала документ, позволяющий таким провинциям, как Хунан, Гуандун, Сычуань и Чжэцзян для проведения пилотной программы «самоуправления и спонтанных» для особых облигаций, то есть полномочия по рассмотрению проектов специальных облигаций является делегировано провинциальным правительствам.
The Plan stated that Hunan will promote the pilot program of "self-audit and spontaneous" for special bond projects, establish a working mechanism of "development and reform leading management projects, finance leading management of funds, department leading management of industries, bond quota set upper limit, and project demand fixed issuance", implement "two up and two down processes, three-party joint review, and four-store rolling management", and build a full life cycle management mechanism covering «Заимствование управления и погашения».
Например, на этот раз Хунан разделил базу данных проекта специальных облигаций на четыре подпрограммы: резервную базу данных, база данных о утверждении, базу данных эмиссии и базу данных срока действия. Местные проекты по приложению специальных облигаций входят в резервную базу данных (то есть «One-Up»), и после совместного рассмотрения и одобренного провинциальным развитием и реформированием, провинциальными департаментами управления проектами и рассмотрены и одобрены правительством провинции, они вводят в базу данных одобрения. После того, как провинциальный министерство финансов выделяет специальные ограничения облигаций каждому городу и округу (то есть «второй»), согласно государству, местные органы власти в базе данных о утверждении определят, что соответствующие специальные проекты облигаций должны быть объявлены и введены в базу данных выпуска (то есть «второе»). Это должно быть определено совместным окончательным обзором провинциального развития, реформы и финансов. Выпущенные специальные проекты облигаций будут включены в управление существующим складом. Провинциальные финансы передадут средства для выпуска облигаций в муниципальный и округ (то есть «второй») для использования.
Wen Laicheng сказал, что вышеупомянутый процесс применения и рассмотрения специальных облигаций Хунаня ясен, что способствует повышению эффективности применения. Предварительные подготовки к проектам специальных облигаций очень важны. Качество проекта связано с контролем будущих рисков проекта и эксплуатации. Соответствующие правила Хунана тщательно и очень работают.
Например, «план» четко определяет фокус «трехпартийного совместного обзора» специальных проектов по разработке и реформе, финансам и компетентным отделениям и строго контролирует качество проекта. Например, финансовый департамент фокусируется на рассмотрении того, готовит ли проект план баланса финансирования проекта по мере необходимости, среди которых проекты, которые должны быть сбалансированы путем организации финансовых субсидий и других средств, демонстрируется ли способность местных органов власти сбалансировать региональный баланс.
В этом «плане» Хунан также укрепляет управление пост-инвестициями специальных проектов по облигациям. Например, если выпущены специальные фонды облигаций и до сих пор нет фактических расходов за 6 месяцев, в принципе, они будут скорректированы с другими проектами в регионе, которые соответствуют условиям в соответствии с процедурами; Если за 12 месяцев до сих пор нет фактических расходов, в принципе, это будет возмещено провинциальным департаментом финансов и распределена по другим регионам.
Чтобы предотвратить государственные долговые риски и обеспечить погашение основной суммы и процентов вовремя и в полном объеме, Хунан дал понять, что если доход проекта не соответствует ожиданиям и трудно погасить, все населенные пункты должны дополнять активы проекта и законно и соответственно выделять другие бюджетные фонды в регионе. Если органы проекта и подразделения не выполняют ответственность за погашение основной суммы и проценты специальных облигаций своевременно и полным и полным образом, финансовый департамент может принять такие меры, как вычет соответствующих бюджетных средств и погашение долгов. Если город и округ не смогут выплатить основные и процентные средства вовремя и в полном объеме, провинциальный Министерство финансов будет своевременно вычитать средства посредством отправки фондов.
Уровень провинции Хунань установил специальную систему погашения облигаций для специального погашения облигаций в последующие годы. Городам и округам с условиями также рекомендуется изучить создание системы погашения долга. Для проектов с большим доходом, изучите создание механизма раннего погашения специальных облигаций.
Кроме того, «план» также требует выполнения основных обязанностей проектов специальных облигаций. Например, муниципальные и окружные правительства несут основную ответственность за все специальные проекты облигаций на том же уровне. Отвечает за необходимость и соблюдение строительства проекта на этом уровне, рациональность и осуществимость источников погашения долга, а также подлинность и целостность информации о проекте, а также главное ответственное правительство будет привержено. Те, кто незаконно заимствует долги, ложно сообщают о проектах, чтобы обмануть фонды облигаций, перехват и незаконные фонды облигаций, и другие незаконные действия будут привлечены к ответственности в соответствии с соответствующими законами и положениями; В случае предположения в совершении преступления они будут переданы судебным органам для обработки.
