曾经一段时间里，上海被认为缺少适合电商发展的土壤，而在上海宝山区庙行镇，这个全市行政区域面积最小的镇，却培育出一家淘宝头部的服装电商。
这家企业名叫笑涵阁，创始人张勇从2005年开始在庙行共康服饰城开店，同时做起了淘宝生意。现在，笑涵阁已经在淘宝积累了800余万粉丝，年销售额达到14亿元。
谈到上海的电商氛围，张勇说自己创业中确实也犹豫过多次，要不要把企业搬到外地，但几次企业遇到困难，园区和镇里的积极回应，让他决定还是留下。
街镇是营商环境建设的“最后一公里”。据了解，2024年上海市发改委针对上海市各街镇、园区、行业协会展开了大量调研，基层营商环境将成为上海市优化营商环境8.0行动方案的重点之一。
一切迹象表明，上海的营商环境建设工作正在“下沉”。
大电商犹豫要不要走
2005年，安徽人张勇和老婆一起在共康服饰城开了一间小店，规模不大，但张勇却干劲十足。当时互联网刚刚兴起，张勇觉得这种全新的销售渠道或许是个机会，就在当年注册了淘宝店铺，成为淘宝第一批入驻的商家。
回头望去，那一年也正是中国电商行业发展的转折点——淘宝网成功抢夺易趣的市场，C2C零售模式开始席卷互联网。
乘上时代的快车，笑涵阁规模越来越大，2019年从个人店铺转为企业店铺；同年，把企业总部落在庙行；2024年，笑涵阁在淘宝拥有超800万粉丝，年销售额同比增长超15%，常年排行通勤类女装店铺前五，成了名副其实的头部电商。
企业快速发展壮大，但张勇却有了新烦恼。“我们是从‘夫妻老婆店’做起来的，比较务实，过去不太重视企业环境，但规模大了就不一样了。”为了提升企业品牌和研发能力，张勇这两年对办公空间做了多次扩张。每次扩张时，新办公楼的选址都是现实问题。
“2018年、2019年的时候，上海的电商氛围没有现在这么浓，近处又有杭州这个电商之都坐镇，周边许多电商企业都会选择去杭州落户。”张勇坦言，自己想留在上海，因为上海设计研发人才更多，但庙行本身土地资源紧张，自己也多次犹豫，要不要把企业总部搬去外地。
每一次犹豫，是庙行招商团队给出的一个个切实可行的解决方案，让张勇安心地把总部留在庙行。
就拿最近一次扩张来说，2023年，张勇想将笑涵阁的办公面积从1600平方米扩大到5000平方米以上。但企业原来所在产业园已经没有闲置土地，这么大的空间去哪里找？
张勇和平时联系的招商人员反映了企业诉求，招商人员又将企业诉求带回了镇里。近几年，为了盘活低效用地，庙行镇将镇内的空置土地、厂房、办公楼统一地放到镇上的招商信息发布平台，如果企业有需求，镇里就可以帮忙做资源对接。
最终，招商团队帮张勇找到了一个村集体的闲置厂房，地块大小适中、濒临江边，张勇一眼就相中了这个地方。
2024年11月，笑涵阁总部的新大楼已装修完毕，员工和张勇搬进了新的办公室，还新招了30多名员工。新人带来新气象，张勇说，他对今年的业务充满了期待。
基层营商环境愈发重要
采访中，一个细节引起了记者的注意。张勇的笑涵阁虽然规模不小，但他说自己不太擅长社交，一般也不愿意麻烦别人。在反映企业诉求的过程中，张勇对接最多的是园区的招商人员。园区的招商人员为什么肯帮企业找园区外的土地？庙行镇经济发展中心主任刘晓华说，这是因为庙行在做招商平台时，同时放宽了对招商公司的限制，允许招商公司为企业在镇内发展提供全生命周期服务。打个比方，一家企业落在庙行A园区，由A招商公司服务，之后即使搬去B园区，也可以继续享受A招商公司的服务。
制度上的小小创新，给予了基层招商人员更大的发展空间。庙行镇党委书记郁梦娴说：“一线招商工作者对政策的理解程度，实际上决定了企业对政策的理解程度。”将基层招商资源发挥到极致，或许就是庙行营商环境建设的经验。
上海一直被认为缺乏电商发展氛围，不少产业园工作者对记者说，这某种程度上是因为上海大企业聚集，中小企业获得的支持和保护力度相对较小。要提升中小企业的政策感受度，优化基层营商环境建设将愈发重要。
为了提升基层营商环境建设能力，2024年，上海在优化营商环境7.0行动方案中已经将“园区服务”作为行动重点之一。据市发改委介绍，目前《园区营商环境建设服务导则》已制定发布，未来市区两级企业服务资源将更多向园区赋能。
提升基层政府服务能力
笑涵阁通过园区找到“新家”的案例仍然是一个个案。基层营商环境建设的难点在于，企业的问题千形万态，需求多而复杂。
为了理顺基层营商环境建设的实际需求，2024年，市发改委不仅针对园区，还对街镇等基层行政单位展开了大量调研，并多次召开座谈会邀请上海基层干部大胆“开麦”，讲出基层的痛点、难点、堵点。
从基层干部的犀利发言中可以看出，基层营商环境建设的工作机制仍有许多问题。基层行政机构在财政上并无太多自主权，也无太多政策发布权，却直面居民和企业的诉求，肩负着创建营商环境“最后一公里”的职能。在稳增长、促发展的大背景下，基层街镇招商引资工作压力不小。
做好营商环境建设，基层管理部门充当的更像一个“店小二”似的角色，穿插于企业和各类政府部门之间，起到连接、沟通的作用。
不少街镇负责人呼吁，应顺畅基层营商环境协调机制，这样基层管理部门才能有效帮助企业解决问题。郁梦娴提出，针对新业态企业，市区能否分层级对重点产业、重点课题进行联合调研，合力帮助企业克服困难。徐泾镇党委书记朱磊明提出，企业最核心的信息包括融资、人才、税收等方面都有统计数据，不同类型的数据其实可以融会贯通，用数据为基层营商环境建设赋能。
理顺基层营商环境工作机制，更为关键的是理顺投融资需求对接机制。南翔镇镇长叶斌讲述了一个最近令他倍感着急的企业招商案例：一家机器人视觉企业在南翔设有分公司，眼下新一轮融资过程中，受到了许多外地的国资产业基金青睐，南翔镇想联系市、区的战投基金共同投资，但是一时半会资金到不了位，稳住企业的压力很大。
“我作为政府管理人员，也不知道怎么去找到这些头部的产业基金。”叶斌介绍，国资产业基金的投资对企业来说是一种认可，十分重要，希望能有上下贯通、层层联动的激励投资机制，让基层的需求能够传导到产业基金的视野里去。
理顺基层营商环境协调机制，不仅仅是一线部门的责任，也不仅仅是一个部门、一个处室的责任，需要更多资源形成合力。
据了解，在2025年春节后即将公布的上海市优化营商环境8.0行动方案中，优化基层营商环境将成为一项主要工作，更多具体措施将逐一出台。可以预见，2025年上海中小企业的发展需求将受到更多关注。
