Para melhorar a eficiência do uso de fundos especiais de títulos para os governos locais, o Conselho de Estado delegou a autoridade de revisão para projetos de títulos especiais em 10 províncias e a nova área de Xiongan, permitindo que os governos provinciais nessas regiões rastreem e revisem e aprovemam projetos especiais de títulos, isto é, "auto-autorização e espontâneo". Para implementar essa nova política, vários lugares deram regras operacionais correspondentes.

Em 28 de março, foi publicado o Escritório Geral do Governo do Povo Provincial de Hunan emitiu o "Plano de Implementação para promover o piloto" Auto-auditim e espontâneo "de projetos de títulos especiais do governo local" (a seguir denominada como o "Plano") foi publicado. O "Plano" esclareceu o mecanismo de revisão "auto-auditivo e espontâneo" para títulos especiais locais, fortaleceu a gestão pós-investimento dos projetos e fortaleceu as principais responsabilidades dos governos municipal e do condado e outras emissões de títulos para impedir os riscos da dívida do governo e melhorar a eficiência do uso dos fundos de títulos.

Wen Laicheng, professor da Universidade Central de Finanças e Economia, disse ao First Financial Daily que algumas províncias piloto para títulos especiais estão atualmente formulando planos específicos de implementação local, e Hunan é atualmente a primeira província a divulgar o plano para o mundo exterior. O "Plano" não apenas implementa as disposições relevantes do Conselho de Estado sobre a gestão de títulos especiais, mas também pode estabelecer um mecanismo de "auto-exame e espontâneo" adequado ao governo local em combinação com a situação real em Hunan.

Os projetos de títulos especiais relatados pelos governos locais precisam ser revisados ​​e aprovados em conjunto pelo Ministério das Finanças e pela Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma antes que os títulos correspondentes possam ser emitidos. No final do ano passado, o Escritório Geral do Conselho de Estado emitiu um documento que permite que províncias como Hunan, Guangdong, Sichuan e Zhejiang realizem um programa piloto de "auto-auditação e espontâneo" para títulos especiais, ou seja, o poder de revisar projetos de títulos especiais é delegado aos governos provínciais.

The Plan stated that Hunan will promote the pilot program of "self-audit and spontaneous" for special bond projects, establish a working mechanism of "development and reform leading management projects, finance leading management of funds, department leading management of industries, bond quota set upper limit, and project demand fixed issuance", implement "two up and two down processes, three-party joint review, and four-store rolling management", and build a full life cycle management mechanism cobrindo "Gerenciamento e reembolso de empréstimos".

Por exemplo, desta vez, Hunan dividiu o banco de dados do projeto de títulos especiais em quatro subestoções: Reserve Banco de Dados, Banco de Dados de Aprovação, Banco de Dados de Emissão e Banco de Dados de Expiração. Os projetos locais de aplicação de títulos locais entram no banco de dados de reserva (ou seja, "One-Up") e, depois de serem revisados ​​e aprovados em conjunto pelo Desenvolvimento Provincial e Reforma, Finanças Provinciais e Departamentos de Gerenciamento de Projetos e revisados ​​e aprovados pelo governo provincial, eles entram no banco de dados de aprovação. Depois que o Departamento de Finanças da Provincial aloca os limites especiais de títulos a cada cidade e município (ou seja, "segundo"), de acordo com o estado, os governos locais determinarão no banco de dados de aprovação que os projetos de títulos especiais relevantes serão declarados e inseridos no banco de dados de emissão (ou seja, "segundo"). Deve ser determinado pela revisão final conjunta do desenvolvimento, reforma e finanças provinciais. Os projetos de títulos especiais emitidos serão incluídos na administração do armazém existente. As finanças provinciais transferirão os fundos de emissão de títulos para o municipal e o condado (ou seja, "segundo") para uso.

Wen Laicheng disse que o processo de aplicação e revisão de títulos especiais de Hunan acima mencionado é claro, o que é propício para melhorar a eficiência do aplicativo. Os preparativos preliminares para projetos especiais de títulos são muito importantes. A qualidade do projeto está relacionada ao controle de riscos futuros de construção e operação de projetos. Os regulamentos relevantes de Hunan são meticulosos e altamente operáveis.

Por exemplo, o "Plano" define claramente o foco da "revisão conjunta de três partes" de projetos especiais por desenvolvimento e reforma, finanças e departamentos competentes e controla estritamente a qualidade do projeto. Por exemplo, o departamento financeiro se concentra em revisar se o projeto está preparando um plano de equilíbrio de financiamento do projeto, conforme necessário, entre os quais os projetos que precisam ser equilibrados ao organizar subsídios financeiros e outros meios, se a capacidade dos governos locais de equilibrar o saldo regional é demonstrado.

Neste "Plano", Hunan também fortalece o gerenciamento pós-investimento de projetos de títulos especiais. Por exemplo, se os fundos de títulos especiais forem emitidos e ainda não houver despesas reais em 6 meses, em princípio, ela será ajustada a outros projetos na região que atendem às condições de acordo com os procedimentos; Se ainda não houver despesas reais em 12 meses, em princípio, será recuperado pelo Departamento de Finanças Provinciais e alocado para outras regiões.

Para evitar riscos da dívida do governo e garantir o pagamento do principal e dos juros no tempo e na íntegra, Hunan deixou claro que, se a renda do projeto não atender às expectativas e é difícil de reembolsar, todas as localidades devem complementar os ativos do projeto e alocar legalmente e compativelmente outros fundos orçamentários na região. Se as autoridades e unidades do projeto não implementarem a responsabilidade de reembolsar o principal e o interesse de títulos especiais de maneira oportuna e completa, o departamento financeiro poderá tomar medidas, como deduzir fundos orçamentários relevantes e reembolsar dívidas. Se a cidade e o município não pagarem os fundos de reembolso principal e de juros a tempo e na íntegra, o Departamento de Finanças da Provincial deduzirá os fundos por meio de despacho de fundo em tempo hábil.

O nível provincial de Hunan estabeleceu um sistema especial de reserva de reembolso de títulos para pagamento de títulos especiais nos anos subsequentes. Cidades e municípios com condições também são incentivados a explorar o estabelecimento de um sistema de reserva de reembolso da dívida. Para projetos com melhor renda, explore o estabelecimento de um mecanismo para reembolso precoce de títulos especiais.

Além disso, o "Plano" também requer a implementação das principais responsabilidades de projetos de títulos especiais. Por exemplo, os governos municipais e do condado assumem a principal responsabilidade por todos os projetos de títulos especiais no mesmo nível. Responsável pela necessidade e conformidade da construção do projeto nesse nível, pela racionalidade e viabilidade das fontes de pagamento da dívida e a autenticidade e integridade das informações do projeto, e a principal pessoa responsável pelo governo se comprometerá. Aqueles que emprestam ilegalmente dívidas, relatam falsamente projetos para fraudar fundos de títulos, interceptar e apropriar os fundos de títulos e outros atos ilegais serão responsabilizados de acordo com as leis e regulamentos relevantes; Se suspeita de cometer um crime, eles serão transferidos para as autoridades judiciais para manusear.