[Fórum de Guangming]
Recentemente, a reunião do mecanismo de trabalho especial para o nível central corrigir o formalismo e reduzir os encargos para unidades de base enfatizar que "devemos prestar mais atenção aos governança de origem, não apenas tratar os sintomas de problemas proeminentes, mas também tratar a causa raiz dos ideológicos e dos juros, os trabalhos reais. Ele envia um sinal claro que persevera na implementação do espírito dos oito regulamentos centrais e continua a aprofundar a retificação do formalismo e reduzir os encargos para as unidades de base.
A modernização da governança de base é uma importante pedra angular da modernização do sistema nacional de governança e das capacidades de governança. O objetivo de promover a redução dos encargos e o empoderamento das organizações de base é libertar a vitalidade dos quadros de base em fazer coisas e iniciar negócios e construir um novo padrão de governança de base com direitos e responsabilidades claras e operação eficiente. Em 2024, o Gabinete Geral do Comitê Central do CPC e o Conselho de Estado emitiram os "vários regulamentos sobre a redução de encargos para as bases", que pela primeira vez formulam e emitiam normas institucionais para reduzir os encargos para a base de base.
O fenômeno da "sobrecarga de governança de base" é fundamentalmente causado pelo desalinhamento entre os recursos, poderes e habilidades dos governos de base e as tarefas, responsabilidades e assuntos que eles enfrentam. A mudança do foco da governança para o nível de base deveria ter causado melhorias na eficiência do serviço. No entanto, na prática, alguns departamentos e instituições simplesmente empacotam tarefas de trabalho e as empurram para o nível de base, mas não correspondem ao pessoal, fundos e outros recursos necessários, o que torna difícil garantir a pressão no nível da base, e a eficácia do trabalho é difícil de garantir.
Portanto, é urgente permitir que as bases retornem às suas funções para servir as bases e estabelecer uma lista de tarefas com direitos e responsabilidades claros e definir cientificamente os limites funcionais de organizações de base e padronizar o escopo de desempenho de raças de base e para construir um mecanismo longo para o mecanismo. Somente rompendo os obstáculos institucionais da fonte e formando um padrão de trabalho que coopera de perto entre diferentes níveis e departamentos, como condados (distritos), municípios (ruas), aldeias (comunidades), a eficácia da redução da carga de base pode ser consolidada por um longo tempo. For example, in Qiannan Prefecture, Guizhou Province, the local area has established a responsibility chain of "four-level linkages in prefectures, counties, townships and villages", formed a special working group, regularly organized and studied the progress of village-level organizations' clear responsibilities and empowerment work, strengthened the overall coordination and scheduling of matters in villages, and formed a working system that is connected from top to bottom, implementou políticas precisas e agarrou até o fim, garantindo que o foco da reforma da redução de carga realmente caia em "servir ao povo, servindo ao povo e servindo o povo".
Construir uma lista de tarefas com direitos e responsabilidades iguais significa endireitar as responsabilidades entre diferentes níveis, departamentos e posições. Com base no escopo dos poderes, o posicionamento funcional e a responsabilidade dos governos de base, o empoderamento necessário deve ser fortalecido em termos de coordenação de pessoal, autonomia financeira e direitos de alocação de recursos. Por outro lado, uma "lista negativa" de direitos e responsabilidades deve ser formulada para esclarecer quais responsabilidades não devem ser suportadas por governos de base, impedindo assim a descentralização desordenada das responsabilidades. Por exemplo, a cidade de Chenzhou, a província de Hunan, estabeleceu três listas de "Cancelar, otimizar e reter", cancelou 50 questões que não devem ser realizadas no nível da vila e melhorou o mecanismo de acesso, implementou a aprovação conjunta para novos assuntos para impedir o abuso de "gestão territorial". Para garantir que a lista de tarefas seja eficaz e eficaz, um mecanismo de gerenciamento dinâmico deve ser estabelecido e a lista deve ser ajustada em tempo hábil, de acordo com as condições reais, e a supervisão e a responsabilidade rigorosas devem ser realizadas por comportamentos que não executam tarefas de acordo com a lista.
A chave para resolver o desequilíbrio estrutural dos recursos de governança de base é estabelecer e melhorar a correspondência de recursos e o mecanismo de aprimoramento de eficiência e promover a alocação racional de recursos como pessoal, fundos, autoridade e materiais. Por exemplo, em termos de pessoal, podemos promover ainda mais o crescimento ordenado e o afundamento preciso dos recursos de pessoal de base através da "redução da parte superior e preenchendo a inferior", implemente a otimização dinâmica da alocação do pessoal existente e revitalize o "estoque" do pessoal de base. Ele também pode otimizar os métodos de gerenciamento de fundos de base, aumentar a flexibilidade e a mobilidade do uso de fundos de base e garantir as necessidades dos recursos de base através de "pessoas e coisas para transferir", "taxas para transferir" e "coisas para pessoas e pessoas para levar suas próprias". For example, Putuo District, Shanghai explores the interactive mechanism of "ordering dishes" in villages and "side dishes" in departments, integrates 71 empowerment projects from 56 units in the district, and invites neighborhood committees and village committees to select projects of interest through online "order orders" to accurately connect with the end needs of village autonomy, training, publicity and publicity, etc., and significantly improve the effectiveness of grassroots governança.
Para consolidar o efeito da redução de encargos no nível de base, também precisamos criar um mecanismo de empoderamento de melhoria da capacidade para permitir que o nível de base tenha a capacidade de trabalho de corresponder às tarefas de executar tarefas. Com base em talentos profissionais absorventes, estabeleceremos um sistema de treinamento abrangente, multinível e de cobertura total para melhorar o nível profissional de quadros de base e construir uma forte equipe profissional. Por exemplo, realizar sistematicamente o treinamento de alfabetização digital para ajudar os quadros de base, especialmente quadros rurais, mestre de habilidades digitais básicas, reformular os processos de serviço digitalmente, comunicação de massa de quadros etc. e melhorar os recursos de aplicação de tecnologia digital das unidades de base.
A essência de reduzir os encargos no nível de base é a modernização do sistema de governança. Sua conotação não é apenas racionalização transacional, mas também quebrando barreiras institucionais e mecanismos profundas. A terceira sessão plenária do 20º Comitê Central do Partido Comunista da China propôs claramente melhorar um mecanismo de longo prazo para reduzir os encargos no nível de base. Somente promovendo a reconstrução dos direitos e responsabilidades de governança com o espírito de pregar as unhas e integrar várias medidas inovadoras em um suprimento institucional sistemático, podemos realmente perceber a mudança qualitativa de redução de ônus de base, de que os mantos de base de que os cadres de base podem ser libertados de que os que se mexem mais que se mendem a mais de que o número de ardentes de base podem ser libertados dos que se mexem, para que o número de ardos de base do que os cadres de base pode ser libertada dos que podem ser libertados do que os cadres de base do vasto dos cadres de sufocos podem ser libertados dos restos do que os cadres de base " passos e conquista o coração das pessoas com seu trabalho duro.
(Autores: Hu Zhiping e Xu Dongsheng, respectivamente, são professores da Escola de Gestão do Governo, Universidade de Ciência e Direito Política da China Oriental e estudantes de doutorado da Escola de Gestão do Governo, Universidade de Ciência e Direito Política da China Oriental)
