Afin d'améliorer l'efficacité de l'utilisation des fonds obligataires spéciaux pour les gouvernements locaux, le Conseil de l'État a délégué l'autorité d'examen pour des projets d'obligations spéciaux dans 10 provinces et Xiongan New Area, permettant aux gouvernements provinciaux de ces régions de dépister et d'examiner et d'approuver des projets d'obligations spéciaux, c'est-à-dire "auto-autorisation et spontanée". Afin de mettre en œuvre cette nouvelle politique, divers endroits ont donné des règles de fonctionnement correspondantes.

Le 28 mars, le Bureau général du gouvernement populaire provincial du Hunan a publié le "plan de mise en œuvre de la promotion du pilote" auto-audit et spontané "de projets d'obligations spéciaux du gouvernement local" (ci-après dénommé le "plan") a été publié. Le "plan" a clarifié le mécanisme de révision "auto-audit et spontané" pour les obligations spéciales locales, renforcé la gestion post-investissement des projets et renforcé les principales responsabilités des gouvernements municipaux et du comté et d'autres émissions d'obligations pour prévenir les risques de dette publique et améliorer l'efficacité de l'utilisation des fonds obligataires.

Wen Laicheng, professeur à l'Université centrale des finances et de l'économie, a déclaré au premier quotidien financier que certaines provinces pilotes pour des obligations spéciales formulent actuellement des plans de mise en œuvre locaux spécifiques, et le Hunan est actuellement la première province à divulguer le plan vers le monde extérieur. Le «plan» implémente non seulement les dispositions pertinentes du Conseil de l'État sur la gestion des obligations spéciales, mais peut également établir un mécanisme «auto-examen et spontané» adapté au gouvernement local en combinaison avec la situation réelle locale au Hunan.

Les projets d'obligations spéciaux rapportés par les gouvernements locaux doivent être examinés conjointement et approuvés par le ministère des Finances et la Commission nationale de développement et de réforme avant que les obligations correspondantes puissent être émises. À la fin de l'année dernière, le Bureau général du Conseil d'État a publié un document permettant aux provinces telles que Hunan, Guangdong, Sichuan et Zhejiang de réaliser un programme pilote de "auto-justice et spontanée" pour des obligations spéciales, c'est-à-dire que le pouvoir d'examiner des projets d'obligations spéciaux est délégué aux gouvernements provinciaux.

The Plan stated that Hunan will promote the pilot program of "self-audit and spontaneous" for special bond projects, establish a working mechanism of "development and reform leading management projects, finance leading management of funds, department leading management of industries, bond quota set upper limit, and project demand fixed issuance", implement "two up and two down processes, three-party joint review, and four-store rolling management", and build a full life cycle management mechanism couvrant "la gestion et le remboursement d'emprunt".

Par exemple, cette fois, Hunan a divisé la base de données spéciale du projet Bond en quatre sous-magasins: base de données de réserve, base de données d'approbation, base de données d'émission et base de données d'expiration. Les projets de demande d'obligations spéciaux locaux entrent dans la base de données de réserve (c'est-à-dire «un-up»), et après avoir été examiné et approuvé conjointement par le développement et la réforme provinciaux, les finances provinciales et la gestion de projet et examinés et approuvés par le gouvernement provincial, ils entrent dans la base de données d'approbation. Une fois que le ministère provincial des finances a alloué les limites de cautionnement spéciaux à chaque ville et comté (c'est-à-dire "deuxième") selon l'État, les gouvernements locaux détermineront dans la base de données d'approbation que les projets d'obligations spéciaux pertinents seront déclarés et entrés dans la base de données d'émission (c'est-à-dire "deuxième"). Il doit être déterminé par l'examen final conjoint du développement provincial et de la réforme et des finances. Les projets d'obligations spéciaux émis seront inclus dans la gestion de l'entrepôt existant. Le financement provincial transférera les fonds d'émission d'obligations au municipal et au comté (c'est-à-dire "deuxième") pour une utilisation.

Wen Laicheng a déclaré que le processus d'application et de révision spéciale de Hunan susmentionné ci-dessus est clair, ce qui est propice à l'amélioration de l'efficacité de l'application. Les préparatifs préliminaires des projets d'obligations spéciaux sont très importants. La qualité du projet est liée au contrôle des futurs risques de construction du projet et de fonctionnement. Les réglementations pertinentes du Hunan sont méticuleuses et hautement opérables.

Par exemple, le "plan" définit clairement l'objectif de la "revue conjointe en trois parties" des projets spéciaux par développement et réforme, finance et départements compétents, et contrôle strictement la qualité du projet. Par exemple, le département financier se concentre sur l'examen de la préparation d'un plan d'équilibre de financement du projet, parmi lesquels les projets qui doivent être équilibrés en organisant des subventions financières et d'autres moyens, si la capacité des gouvernements locaux à équilibrer l'équilibre régional est démontrée.

Dans ce "plan", Hunan renforce également la gestion post-investissement des projets obligataires spéciaux. Par exemple, si les fonds d'obligations spéciaux sont émis et qu'il n'y a toujours pas de dépenses réelles en 6 mois, en principe, elle sera ajustée à d'autres projets de la région qui remplit les conditions conformément aux procédures; S'il n'y a toujours pas de dépenses réelles en 12 mois, en principe, elle sera récupérée par le ministère provincial des finances et attribuée à d'autres régions.

Afin de prévenir les risques de dette publique et de garantir le remboursement du principal et des intérêts à temps et en entier, Hunan a clairement indiqué que si le revenu du projet ne répond pas aux attentes et est difficile à rembourser, toutes les localités devraient compléter les actifs du projet et légalement et conforme à allouer d'autres fonds budgétaires dans la région. Si les autorités et unités du projet ne mettent pas en œuvre la responsabilité du remboursement du capital et de l'intérêt des obligations spéciales en temps opportun et en temps opportun, le département financier peut prendre des mesures telles que la déduction des fonds budgétaires pertinents et le remboursement de dettes. Si la ville et le comté ne payent pas le principal et les fonds de remboursement des intérêts à temps et, en totalité, le ministère provincial des finances déduira les fonds par le biais de fonds en temps opportun.

Le niveau provincial du Hunan a établi un système de réserve spécial de remboursement des obligations pour le remboursement spécial des obligations au cours des années suivantes. Les villes et les comtés ayant des conditions sont également encouragés à explorer la création d'un système de réserve de remboursement de la dette. Pour les projets avec un meilleur revenu, explorez la création d'un mécanisme de remboursement anticipé des obligations spéciales.

En outre, le "plan" nécessite également la mise en œuvre des principales responsabilités des projets obligataires spéciaux. Par exemple, les gouvernements du peuple municipal et du comté assument la principale responsabilité de tous les projets obligataires spéciaux au même niveau. Responsable de la nécessité et de la conformité de la construction de projets à ce niveau, de la rationalité et de la faisabilité des sources de remboursement de la dette, ainsi que de l'authenticité et de l'intégrité des informations du projet, et la personne responsable du gouvernement principal prendra un engagement. Ceux qui empruntent illégalement des dettes, signalent faussement des projets pour frauder les fonds d'obligations, les fonds d'obligations d'interception et mal adaptés et d'autres actes illégaux seront tenus responsables conformément aux lois et réglementations pertinentes; S'ils sont soupçonnés d'avoir commis un crime, ils seront transférés aux autorités judiciaires pour manipulation.