[Guangming Forum]

Récemment, la réunion du mécanisme de travail spécial pour le niveau central pour rectifier le formalisme et réduire les charges pour les unités de base a souligné que "nous devons prêter plus d'attention à la gouvernance de la source, non seulement traiter les symptômes de problèmes importants, mais aussi traiter la cause profonde de l'idéologique et des intérêts, et prendre des travaux réels et du travail dur". Il envoie un signal clair qui persévère dans la mise en œuvre de l'esprit des huit réglementations centrales et continue d'approfondir la rectification du formalisme et de réduire les charges pour les unités de base.

La modernisation de la gouvernance de base est une pierre angulaire importante de la modernisation du système national de gouvernance et des capacités de gouvernance. Le but de promouvoir la réduction des charges et l'autonomisation des organisations de base est de libérer la vitalité des cadres locaux dans la faisant des choses et le démarrage des entreprises, et de construire un nouveau modèle de gouvernance de base avec des droits et des responsabilités claires et un fonctionnement efficace. En 2024, le Bureau général du CPC Central Committee et du Conseil d'État ont publié "plusieurs réglementations sur la réduction des charges pour la base", qui pour la première fois formulé et émis des normes institutionnelles pour réduire les charges pour l'approfondissement et l'expansion de la cornalisme et de la réduction des billeurs pour les gourmets.

Le phénomène de la «surcharge de gouvernance de base» est fondamentalement causé par le désalignement entre les ressources, les pouvoirs et les capacités des gouvernements de base et les tâches, les responsabilités et les affaires auxquelles ils sont confrontés. Le déplacement de l'objectif de la gouvernance au niveau local aurait dû provoquer des améliorations de l'efficacité des services. Cependant, dans la pratique, certains départements et institutions emballent simplement les tâches de travail et les poussent au niveau local, mais ne correspondent pas au personnel, aux fonds et aux autres ressources requis, ce qui rend la pression de travail au niveau local en continu en continu, et l'efficacité du travail est difficile à assurer.

Par conséquent, il est urgent de permettre à la base de retourner à leurs tâches pour servir la base, et établir une liste de devoirs avec des droits et responsabilités clairs, et de définir scientifiquement les limites fonctionnelles des organisations de base et de standardiser la portée de la performance des cadres de base et de la réduction de la base. Ce n'est qu'en franchissant les obstacles institutionnels de la source et en formant un modèle de travail qui coopère étroitement entre différents niveaux et départements tels que les comtés (districts), les cantons (rues), les villages (communautés), l'efficacité de la réduction du fardeau de base peut être consolidée pendant longtemps. Par exemple, dans la préfecture de Qiannan, dans la province de Guizhou, la région locale a établi une chaîne de responsabilités de "liens à quatre niveaux dans les préfectures, les comtés, les cantons et les villages", a constitué un groupe de travail spécial, régulièrement organisé et étudié les progrès des organisations de niveau village En bas, mis en œuvre des politiques précises et saisie jusqu'à la fin, garantissant que l'objectif de la réforme de la réduction du fardeau incombe vraiment à "servir les gens, servir les gens et servir le peuple".

Construire une liste de tâches avec des droits et des responsabilités égaux signifie redresser les responsabilités entre différents niveaux, départements et postes. Sur la base de l'étendue des pouvoirs, du positionnement fonctionnel et de la propriété des gouvernements de base, l'autonomisation nécessaire doit être renforcée en termes de coordination du personnel, d'autonomie financière et de droits d'allocation des ressources. D'un autre côté, une «liste négative» des droits et des responsabilités doit être formulée pour clarifier quelles responsabilités ne devraient pas être supportées par les gouvernements de base, empêchant ainsi la décentralisation désordonnée des responsabilités. Par exemple, la ville de Chenzhou, dans la province du Hunan, a établi trois listes de "annuler, optimiser et conserver", annulé 50 questions qui ne devraient pas être entreprises au niveau du village et amélioré le mécanisme d'accès, mis en œuvre l'approbation conjointe de nouvelles questions pour empêcher l'abus de "gestion territoriale". Pour s'assurer que la liste des tâches est efficace et efficace, un mécanisme de gestion dynamique doit être établi et la liste doit être ajustée en temps opportun en fonction des conditions réelles, et une surveillance et une responsabilité strictes doivent être effectuées pour des comportements qui ne parviennent pas à effectuer des fonctions conformément à la liste.

La clé pour résoudre le déséquilibre structurel des ressources de gouvernance de base est d'établir et d'améliorer le mécanisme d'amélioration des ressources et d'amélioration de l'efficacité, et de promouvoir l'attribution rationnelle de ressources telles que le personnel, les fonds, l'autorité et les matériaux. Par exemple, en termes de personnel, nous pouvons davantage promouvoir la croissance ordonnée et le naufrage précis des ressources de dotation locale en "réduisant le haut et remplissant le plus bas", mettant en œuvre l'optimisation dynamique de l'attribution du personnel existant et revitalisez le "stock" du personnel de base. Il peut également optimiser les méthodes de gestion des fonds de base, améliorer la flexibilité et la mobilité de l'utilisation des fonds de base et garantir les besoins des ressources de base à travers "les personnes et les choses à transférer", les "frais de transfert" et "les choses aux personnes et aux personnes pour prendre leur propre". Par exemple, le district de Putuo, Shanghai explore le mécanisme interactif de "commander des plats" dans les villages et les "plats latéraux" dans les départements, intègre 71 projets d'autonomisation de 56 unités dans le district, et invite les comités de quartier et les comités de village pour sélectionner gouvernance.

Pour consolider l'effet de la réduction des charges au niveau local, nous devons également créer un mécanisme d'autonomisation d'amélioration des capacités pour permettre au niveau de la base d'avoir la capacité de travail à faire correspondre les tâches des tâches effectuées. Sur la base de l'absorption active des talents professionnels, nous établirons un système de formation de base complet, à plusieurs niveaux et à couverture complète pour améliorer le niveau professionnel des cadres de base et constituer une équipe professionnelle solide. Par exemple, effectuez systématiquement une formation en littératie numérique pour aider les cadres de base, en particulier les cadres ruraux, maîtriser les compétences numériques de base, les processus de service de remodelage numérique, la communication de la masse des cadres, etc., et améliorer les capacités d'application de la technologie numérique des unités de base.

L'essence de la réduction des charges au niveau local est la modernisation du système de gouvernance. Sa connotation est non seulement la rationalisation transactionnelle, mais aussi la rupture des barrières institutionnelles et des mécanismes profondes. La troisième session plénière du 20e Comité central du Parti communiste chinois a clairement proposé d'améliorer un mécanisme à long terme pour réduire les charges au niveau local. Ce n'est qu'en promouvant la reconstruction des droits et responsabilités de gouvernance avec l'esprit de clouer des ongles, et d'intégrer diverses mesures innovantes dans un approvisionnement institutionnel systématique que nous pouvons vraiment réaliser le changement qualitatif de la réduction du fardeau de la base étapes et gagner le cœur des gens avec leur travail acharné.

(Auteurs: Hu Zhiping et Xu Dongsheng, respectivement, sont des professeurs de la School of Government Management, de l'Université des sciences politiques de l'Est, et des doctorants de l'École de gestion gouvernementale, de l'Université de sciences politiques et de droit de la Chine orientale)