新华社北京11月1日电 题：统筹消费投资 畅通经济循环——从“十五五”专项规划看扩大内需着力点

新华社记者刘慧

商圈里新型便民消费综合体开门迎客；城市更新项目同步配套托育、养老服务点位；水网、新型电网、算力网等“六张网”工程加快铺展……“十五五”开局之年，消费提质扩容与有效投资双向发力，持续释放内需潜力。

“十五五”规划纲要明确坚持扩大内需这个战略基点；各领域专项规划接续出台，作出具体安排……锚定扩大内需着力点，一系列部署密集推出、有力实施，供需两端协同发力，促进消费投资良性互动，持续增强国内大循环内生动力和可靠性。

扩量提质，持续夯实消费底盘

今年7月，国务院批复同意《扩大消费“十五五”规划》，这是消费领域第一份国家级专项规划，明确到2030年社会消费品零售总额达到60万亿元左右。

《扩大消费“十五五”规划》围绕6个方面部署了28条重点任务举措，将养老、托育、文旅、健康等服务消费置于突出位置，并明确将“培育打造消费新业态新模式新场景”作为贯穿各领域的主线，勾勒出一幅“扩量”与“提质”并行的消费高质量发展蓝图——

以就业增收夯实“能消费”的根基。规划单列章节部署增收稳岗，健全工资合理增长机制，拓宽财产性收入渠道，支持经营主体稳岗扩岗、稳定重点群体就业，持续鼓起居民“钱袋子”。

以社会保障兜住“敢消费”的底线。稳步提高养老金、医保补助，扩大灵活就业等群体参保覆盖面，推行长期护理保险，织密民生保障网，减少居民消费后顾之忧。

以供给提质提振“愿消费”的需求。紧扣一老一小、住房改善、文旅健康等民生方向，布局普惠养老托育、“好房子”建设等任务，配套9个专项专栏，丰富改善型、发展型消费供给。

以优化环境增强“乐消费”的信心。推动商圈、文旅场景数字化沉浸式升级，做强首发经济、入境消费品牌，完善消费质量标准、消费者权益保护机制，营造公平舒心的消费环境。

翻看《旅游强国建设“十五五”规划》《国民健康“十五五”规划》《民政事业发展“十五五”规划》等一系列专项规划，促消费规划体系更加立体丰富——

旅游强国规划着力拓展夜游、露营、研学等文旅消费新场景，释放大众休闲消费潜力；国民健康规划部署健康消费专项行动，壮大体检、康复疗养、营养食品等健康供给；民政事业规划加快完善城乡三级养老服务网络，扩容普惠养老托育服务，协同壮大银发消费市场……

国务院发展研究中心市场经济研究所市场流通研究室主任陈丽芬表示，“十五五”时期，消费将担纲经济增长的“主引擎”与“压舱石”。发力重心从解决“有没有”升级为追求“好不好”；从“短期驱动”转向“制度驱动”，把促消费更好转化为长期制度性红利。

双向协同，推动投资于物和投资于人紧密结合

有效投资既是当期需求，也是未来消费的基础。从“十五五”规划纲要到一系列专项规划，不难窥见，未来我国投资布局更加突出投资于物和投资于人协同发力。

投资于物，重在夯实基础设施、公共服务载体。

水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网“六张网”建设，以及一批关系国计民生的重大工程，一头连着硬件供给，一头连着人的发展。据测算，“十五五”时期新型电网、城市地下管网拟投资各约5万亿元，算力网将新增直接投资约4万亿元。

《城市更新“十五五”规划》《新型电力系统建设“十五五”规划》《信息通信行业发展“十五五”规划》等专项规划为“六张网”建设提供了更明晰的路径，推动基础设施建设向贴近民生、赋能消费场景延伸——

一刻钟便民生活圈建设扩围升级、推动农村电网建设改造、推进老旧网络设施焕新升级等持续部署，为智慧零售、智能家居、线上研学等新业态筑牢硬件支撑。一批跨区域能源、信息网络工程加快布局，补齐区域发展短板，为特色产业落地、消费场景延伸打开空间。

投资于人，是投资布局的最终落脚点。当前，一批民生领域专项规划密集落地，投资于人的部署更加完善、导向更加鲜明。

《国民健康“十五五”规划》提出到2030年人均预期寿命达到80岁，主要健康指标进入高收入国家行列，围绕全人群全周期健康服务部署24项重点任务；《教育发展“十五五”规划》明确到2030年高质量教育体系基本建成，加快构建服务全民终身学习的教育体系；《民政事业发展“十五五”规划》则设定养老机构护理型床位占比达到73%、社区养老服务机构设施覆盖率70%等指标……

北京大学国家发展研究院党委书记雷晓燕认为，要做好对“物”的高质量投资，打造先进的技术底座；同时，把更多资源投向“人”，兼顾教育资本和健康资本，推动终身学习，推进健康老龄化，持续提升国民人力资本。

清障疏堵，打通供需循环关键堵点

促进消费与投资良性互动，离不开打通供需循环关键堵点。相关专项规划协同发力，理顺制度链条，为供需两端双向赋能，让经济循环更顺畅、更可持续。

强化公平竞争与创新激励：《知识产权保护和运用“十五五”规划》强化创新成果全链条保护，实施专利导航工程；《综合运输服务发展“十五五”规划》推进多式联运“一单制”、深化客货邮融合，打通跨区域运输服务壁垒，让市场需求信号高效传导至供给端、传导到基础设施项目布局环节。

倡导多元投融资机制激发投资活力：《城市更新“十五五”规划》提出构建可持续城市更新投融资模式；《旅游强国建设“十五五”规划》提出用好各类财政、金融、产业政策，分类施策推进闲置低效旅游资产盘活利用，防范化解旅游领域投资风险。

破除消费堵点优化消费环境：《扩大消费“十五五”规划》明确清理汽车、住房等领域不合理限制性措施，严格落实职工带薪休假制度，持续优化消费环境。市场监管部门同步推进消费品质量标准体系完善和市场竞争秩序规范。

近期，国家发展改革委表示，顺应内需发展的阶段、条件、方向等变化，正在研究制定2026—2030年扩大内需战略实施方案，并将加快推动印发实施。下一步，国家发展改革委将会同有关部门，以更大力度、更实举措有效扩大内需。

内需潜力释放需要多方合力、持续加力。随着一系列专项规划加速落地，叠加扩大内需战略实施方案接续推进，全国统一大市场建设纵深推进，消费与投资互促共生的格局将进一步巩固，国内大循环将更加畅通，为高质量发展积蓄充沛动能。