我国对进口牛肉实施国别配额保障措施，是为了解决国内产业面临的阶段性困难。要把握来之不易的窗口期，加力转型升级，更好应对价格波动、适配消费需求、推进产业协同。

最近，牛肉价格回升明显。据农业农村部监测，从2026年第27周起，我国牛肉批发市场周均价已连续16周环比上涨。

这轮涨价前，肉牛产业全行业深度亏损。2023年起，牛肉价格大幅下跌，养殖场户普遍亏损，上下游企业经营困难，行业面临多年未遇的严峻形势。价格大跌的重要原因是进口牛肉的冲击。牛肉是2023年我国进口规模最大的肉类产品，2024年上半年进口量更是达2019年同期的2倍以上。在此情况下，国内牛肉和活牛价格快速下跌，至2024年末，牛肉价格跌到5年来最低水平，活牛价格跌到10年来最低水平。

过度进口对我国肉牛产业造成实质性损害，不仅表现为经营主体亏损，更表现为对基础母牛的危害。基础母牛是肉牛产业的根本，产能一旦大幅下滑，没有四五年时间是难以恢复的。国际经验表明，只有本国保有一定的产量和自给率，才可能对进口价格有话语权。如果国内产业垮掉，绝大部分牛肉靠进口，那么曾经廉价的进口牛肉就不一定廉价了。依据世贸组织规则，2024年12月，商务部决定对进口牛肉进行保障措施立案调查。今年1月1日起，我国对进口牛肉实施为期3年的国别配额保障措施，配额外加征55%的关税。

近期牛肉价格回升，有多重原因。最重要的，是国内供给在减少。由于2023年至2025年连续3年亏损，大量中小养殖户难以支撑，率先淘汰能繁母牛。基于自然生长周期，这对应着两年后的肉牛出栏量减少。巴西、澳大利亚等主产国牛肉价格上涨，一定程度带动了我国牛肉价格提升。进口量下降，也是价格上涨的因素之一。总结起来，国内产能调整与进口成本抬升叠加，价格上行是必然。

如今，行情好了，但行业不能有躺赢的想法。一方面，价格上涨对消费有一定抑制作用。考虑到同期猪肉价格下行、鸡肉价格平稳，一些人会减少牛肉消费。另一方面，价格上升期，赚钱容易了，一些深层次矛盾容易被掩盖。须知，没有降价不止的产品，也没有永远涨价的产品。我国对进口牛肉实施国别配额保障措施，是为了解决国内产业面临的阶段性困难，为产业恢复发展争取时间和空间。要把握来之不易的窗口期，加力转型升级。

更好应对价格波动。单头牛的生物资产价值远高于猪和羊，肉牛产业是典型的资金密集型产业。近年来，产业规模化水平在提高，设施越来越好。但从整体看，肉牛养殖依然以中小散户为主，尤需提高抗风险能力。养殖场户不妨根据自身情况，合理确定养殖规模和出栏节奏，确定软硬件投入量和贷款金额，不跟风、不盲从。只有财务可持续，经营才有希望。

更好适配消费需求。人们对牛肉的消费已从季节性变为全年性，消费场景日益多元。目前，我国牛肉人均消费量尚不及世界平均水平。随着经济增长，作为优质动物蛋白来源，牛肉消费还有提升潜力。可以利用国人偏好新鲜的特点，在品种、加工、交易、品牌等环节补齐短板，适应不同消费场景，开发不同部位、不同品质牛肉产品，推进分级上市，主打物美价优。

更好推进产业协同。从行业整体看，要引导繁育、育肥、屠宰、加工等各环节风险共担、收益共享，完善利益联结机制。探索销售模式创新，既卖牛肉也卖牛肉加工食品，建立供应链一体化经营模式。持续节本增效、提质增效，淘汰落后产能、壮大优质产能，不断促进生产、流通、贸易协调。

风雨之后，机遇犹存。而强筋健骨练好内功，则一直在路上。